编者按：2018年4月25日，习近平总书记考察岳阳，嘱托“守护好一江碧水”。五年来，岳阳以壮士断腕的决心、坚如磐石的定力、久久为功的韧劲，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以“岳阳之为”贡献“长江之治”。

红网岳阳站、时刻新闻岳阳频道特开设专题“岳阳之为”，全面梳理总结岳阳各地各部门“守护好一江碧水”五年工作亮点，向全社会传达岳阳坚决扛牢政治责任，不负时代和人民重托，走“生态优先、绿色发展”之路推动高质量发展的坚定信心和鲜明导向，为建设新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地广泛凝聚思想共识和精神力量。

岳阳楼区西瓜山黑臭水体综合治理改造后。戚壮波 摄

红网时刻记者 张潇今 岳阳报道

2022年9月16日，岳阳市岳阳楼区西瓜山黑臭水体综合治理（湖光一路和海绵湿地）项目正式施工开建。这原本是一项民生工程、环保工程，现场众多居民却以破坏挡板、静坐、辱骂等方式阻碍施工，并持续6天之久。

民生工程为何被当地居民阻工，问题出在哪里？

老旧住宅区施工 民有所忧

岳阳楼区西瓜山黑臭水体综合治理改造前。戚壮波 摄

2022年，岳阳市系统化全域推进海绵城市建设，计划实施西瓜山黑臭水体综合治理项目，对岳阳楼区西瓜山片区进行雨污分流改造，征拆51栋房屋，涉及200多户住户，并以“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵理念，建设西瓜山雨水调蓄湿地，彻底消除西瓜山黑臭水体问题，确保年内中央环保督察整改销号。

西瓜山黑臭水体综合治理（湖光一路和海绵湿地）项目几乎贯穿了岳阳楼街道东风湖社区现有155栋房屋，关联到片区所有居民群众。项目开工动土当天，现场机器轰鸣，使得附近房屋时有震动，居民十分心慌。

“刚开始施工了一段时间，用（机械）炮机打的，很大的震动，像我们这种都是30多年的老房子，怎么能受得住这么施工，老百姓没有安全感，肯定会反感。”岳阳楼街道东风湖社区居民林自新说出了心之所忧。

东风湖社区大部分房屋建于上个世纪80年代，不少居民自建房屋时没有做地基，房屋基础不牢固、结构不稳定。居民普遍担心高强度、近距离的施工带来的震动会导致房子开裂、地基下沉，甚至是倒塌。

到时谁来管，怎么管？一边是必须建设的民生工程，一边居民担忧安全问题，双方对立、矛盾一触即发。

身边“群英”解民忧

“群英断是非”——西瓜山黑臭水体整治矛盾对话会现场。

面对复杂形势，岳阳楼区决定通过“群英断是非”社会基层治理模式推进工作，选定5位人熟、地熟、情况熟、群众信得过的党员、乡贤等组成“群英”和5位反对情绪最激烈的居民代表参加“群英断是非”对话会，把矛盾问题摊到“桌面”上共议、共评、共断。

“我们选的‘群英’都是有威望的、明事理、能客观分析，具有正能量的人。反对群众也有说话权，进行合理诉求，大家一起参与到项目中，‘断’出来的结果也更民主、更具公信力。”岳阳楼东风湖社区书记方新华说。

9月22日下午3点，“群英断是非”——西瓜山黑臭水体整治矛盾对话会准时举行，岳阳楼区住建局、岳阳楼区司法局、施工单位、设计单位、岳阳楼街道、东风湖社区等部门全部参会。居民代表和“群英”依次讲述了各自担忧的问题和关注的焦点，相关单位负责人一一详细解答，周边几十位居民驻足旁听。

岳阳市规划设计院负责人何彬在会议现场向居民展示了设计图纸，解释了设计意图，答疑了居民的困惑，“我们的设计项目是终身负责制，如果因为设计造成了居民的生命财产造成了损失，我们是要负法律责任的。”

“像这种雨污分流的工程基本上都是使用机械破除，西瓜山的雨污分流根据他们的特点，我们改用了人工轰炮破除，这样对房屋的震动减少了很多。”西瓜山黑臭水体综合治理项目雨污分流工程施工方负责人李新平向居民讲解施工方式的改变，消除了居民的顾虑。

“我们在会议上向居民讲解了《民法典》的相关规定，他们的合法权益是绝对受到法律的保护的。如果说是因为施工造成了他们的房屋毁损，那么是应当承担相应的侵权责任，也应当按照所受损失的范围进行损坏赔偿。同时对于这样的施工行为，政府的行业监管部门也是有相应的监管责任的。”岳阳楼区司法局副局长安娜在会议现场向居民进行普法宣传。

讲透政策后，街道、社区工作人员和“群英”们趁热打铁继续入户宣传，和住户恳谈交流，听民意，解民难，居民的抵触情绪也慢慢缓解下来。“群英断是非”有效地化解了这起矛盾纠纷，消融了居民积压的心结。

“‘群英断是非’这种创新的社会基层治理模式充分发挥了法治、德治、自治的作用，把群众请到评判席，让‘是非’接受公开评议，有效地化解基层矛盾纠纷。”岳阳楼街道工委副书记、主任张璇说。

9月23日早上8时，西瓜山黑臭水体综合治理（湖光一路和海绵湿地）项目雨污分流工程复工开建。

西瓜山黑臭水体提质增效主体工程效果图。

此后，“群英”们仍坚守在现场，让民生工程真正得到群众的理解和支持；同时化身“监督员”，监督施工方按质施工，及时反馈群众提出的意见，切实保障了居民群众的知情权、决策权、监督权和管理基层公共事务的权利，真正畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

如今，西瓜山雨污分流改造工程基本竣工，西瓜山黑臭水体提质增效主体工程正如火如荼建设中，预计今年五一期间对外开放。