□岳平

9月30日，岳阳市岳阳楼区深化党建引领基层治理工作推进会暨社区（村）工作者会议召开。会议聚焦提升基层治理体系和治理能力现代化水平，将本土成熟的“群英断是非”工作法作为实践样本，总结基层治理阶段性成效、部署深化举措，为全区基层治理迭代升级指明了方向。这套发轫于基层、迭代于实践的治理机制，跳出邻里纠纷调解的单一范畴，从简单的“断是非、化矛盾”成长为集民意收集、民主协商、决策落地、共识凝聚于一体的基层治理载体，诠释了新时代党建引领基层共治的深刻内涵。

岳阳楼区综治中心。

“群英断是非”萌发于岳阳楼区奇家岭街道的实践，2017年正式落地推行，形成“群众提问题、社区摸实情、群英评事理、公开聚共识、就地解纠纷”的工作方式。通过遴选乡贤能人、党员骨干、热心居民等力量组成“群英”，搭建公开议事平台，精准化解各类基层矛盾。2020年，该工作法在全区推广，随即在全市落地生根，广泛应用于邻里相处、征地拆迁、老旧小区改造、物业治理等领域。凭借务实高效的治理，该工作法先后获评全国新时代“枫桥经验”先进典型、中国改革年度地方全面深化改革典型案例等荣誉，成为基层治理创新的样板。

应当看到，“群英断是非”已成为基层治理中一种卓有成效工作模式。但在实际工作中，人们也容易将其简单等同于矛盾调解，片面认为其价值仅止于化解纠纷、平息邻里矛盾。事实上，矛盾调处只是其基础功能和前端价值，可称之为1.0版；其真正的治理生命力，在于构建了一套全过程、常态化、制度化的基层民主治理体系，实现了从“被动解纷”向“主动共治”、从“单点破题”向“全域赋能”的转变，推动其从1.0版向2.0、3.0版迭代升级，打破了基层治理中“政府单打独斗、群众被动参与”的局面。因此，其不应被简单理解成“找人评理”，而应定位为党建引领下群众参与、协商式基层民主治理机制。

网格员深入千家万户，用脚步丈量社区，以行动诠释责任。

跳出纠纷调解的窄场景，“群英断是非”的治理边界正在持续拓宽。从全过程人民民主视角来看，该工作法不断延伸治理触角，从事后矛盾化解前移至事前民意协商、事中全程监督。老旧小区改造、公共设施选址、物业收费标准制定、小区停车秩序规范、公共收益管理等民生事项，均可通过“群英议事”民主商议、集体决策。以往基层治理中常见的“政府决策、群众质疑”“投入不少、效果不佳”等难题，通过群众议事、群众监督得以迎刃而解。五里牌街道荣发小区的治理蝶变便是生动例证，依托“群英物管会+菜单式轻物业”模式，居民全程参与小区管护事务，让失管老旧小区实现有序自治，印证了群众智慧是破解基层治理难题的核心密码。

党建引领是“群英断是非”行稳致远的根本保证，也是基层治理工作的重要内容。习近平总书记指出：“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”岳阳楼区深化拓展工作法内涵，始终以党建为领航，将党组织触角下沉至楼栋街巷，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，构建起党组织统领、群英参与、多元联动、常态长效的治理架构。目前全区“群英谱”人数超5000人，涵盖公道正派的老干部老党员、主动担当的热心居民等，多元力量互补协同，构筑起共建共治共享的治理共同体。

网格员上门探望辖区高龄老人。

立足新起点，深化“群英断是非”工作法，核心是做实全链条治理闭环。推进基层治理现代化，不能止步于化解矛盾，更要做好民意吸纳、民主决策、共识培育的后半篇文章。坚持事前广听民声，通过入户走访、议事座谈梳理群众诉求，精准把握民生痛点难点；坚持事中广聚民智，依托规范化议事平台，让群众平等表达诉求、公开商议对策，让治理决策更贴合民意；坚持事后广纳民评，健全公示公开、回访监督机制，杜绝“议而不决、断而不办”。只有通过全流程群众参与，才能让基层民主真正落地生根，培育遇事共商、有事共议的协商民主文化。

基层强则国家强，基层安则天下安。“群英断是非”不仅在于厘清对错是非、化解纠纷，更在于激活基层治理内生动力、夯实基层民主根基、凝聚基层共治合力。新时代基层治理，本质上就是加强党的全面领导、走好新时代党的群众路线。岳阳楼区将以此次推进会为契机，持续深化党建引领，不断拓展“群英断是非”应用场景，持续把民智民意转化为治理效能，让基层治理更有温度、更有活力、更有效率，奋力书写基层治理现代化的新答卷。