改革的手笔，徐徐掀开新阶段岳阳崭新的一页。

3月11日上午，岳阳市召开强化基层治理和事权属地管理动员部署会议，推进市级相关事权下放至县市区，实行属地管理。涉及城管、住建、交通、教育、退役军人事务、市场监管、资源规划七大领域的事权下放。

“十四五”开局之年，岳阳围绕事权属地管理的“先手棋”有何深意？又将为基层治理、城市建设带来哪些启示，笔者试为解读。

“事权下沉”，驱动地方发展的关键

早在2018年，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确指出“增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”。

为落实中央精神，湖南省委出台《关于全面加强基层建设的若干意见》及《规范乡镇(街道)职责权限实施方案》等5个配套文件，系统部署全面加强基层建设问题。湖南“十四五”规划，进一步提出“抓好县乡村三级社会治理创新”，着力通过基层治理，释放发展动能。

可以说，岳阳本次改革瞄准“政策眼”，用足“含金量”，是主动对接全国、全省改革大局的关键一步。

此次改革实践，岳阳奉行大城“细”治，大城“精”治。

“大城”岳阳，看经济，GDP总量位居全省第二；论规模，承担建设现代化省域副中心城市的重任；观人口，已发展成为城区人口百万以上的大城市。改革是现实所需、大势所趋。

“精细”岳阳，就是疏通基层治理“毛细血管”，推动民生领域改革，激活基层资源，盘活政府能量，释放发展红利。

正如岳阳市委书记王一鸥所言，要使层级管理职责更加明晰，着力解决好“一锅煮、一锅炖”的问题。本次聚焦七大重点领域，将事权下沉，就是打通管理“堵点”、释放服务效能、提升“大城市”发展质量的重要一招。

譬如，教育管理权限下沉，地方则将拥有更多的自主权，在学校设置、教育服务、师资配备、人才引进等方面更加方便“因地制宜”“因地而异”；交通管理权限下沉，将更容易结合市民出行需求、物流发展需要，提升公共服务效能。

“事权下沉”是基层治理改革的“深水区”，必将触碰现实利益，对此，应以“改革家”“行动派”的姿态，迈好驱动地方发展的关键一步，切实增进民生福祉。

简政放权，释放机制体制的活力

一直以来，“放管服”改革、优化营商环境是深化改革的“先手棋”，也是转变政府职能的“当头炮”。

岳阳市大刀阔斧向区（县）放权、为园区松绑，破除现代化城市建设的体制障碍，全力为政府“瘦身”，为基层“健体”。简政放权，释放出机制体制改革的活力，彰显了深化改革坚强决心。

简政放权，意味着行政权力瘦身，意味着刀刃向内的革命。放掉的是政府权力，得到的是市场活力和创业创新的动力。

放权不是一放了之。以教育改革为例，简政放权到区教育部门，并非降低了要求与规格，而是将“赋权”转化为“用权”，以制度优势转化为教育治理效能，最大限度释放办学的生机和活力。

简政放权，意味着政府“减法”和基层“加法”。所谓政府“减法”，是坚决清理重复和不必要审批，重塑审批流程；是各市直主管部门扶上马、送一程，确保下放事权接得稳、用得好、管得住。所谓基层“加法”，是权力真正下放到基层一线工作人员手中，使群众享受到“一站式”的快捷服务。

当然，简政放权要以大局观下好“一盘棋”。正如王一鸥所强调，“要把握原则要求，防止站位不高、认识不到位，绝不允许出现‘说一套做一套’的‘两面人’”。各级各部门绝不能打“小算盘”，唱“小九九”，而应该牢固树立大局观，以实事求是的精神，真正实现政府职能“瘦身强体”，更好的服务为民。

“基层善治”如何刷新“城市现代化”高度

当前，随着城市快速发展，“大城市病”是很多地方面临的发展难题。推进基层治理体系和治理能力现代化，是实施“三高四新”战略、建设“三区一中心”的要求，更是城市现代化的必然要求。

那么，基层善治如何推动岳阳城市现代化的进程呢?

基层党建须有力。以岳阳南湖新区为例，他们持续开展“邻里先锋行”活动，由党员干部带动能人、乡贤和志愿者共同参与小区治理，用“红细胞”激活“大治理”。让基层党建成为基层治理有效的组织保障，确保方向不跑偏走歪。

基层服务为人民。政务服务是遭遇“中梗阻”，还是搭上“直通车”，体现基层治理的为人民服务的力度、温度。七大事权下放至属地管理，体现的就是以民为本、用户思维。比如教育事权下放，将更好促进“大班额”“就近入学难”等民生难题，满足人民教育的需要。

改革创新有章法。“该管的不想管，想管的管不了”“九龙治水，一个也治不好”“权责不对等”……基层治理困境千种百样，改革创新是破解之钥。如，岳阳楼区用“群英断是非”新模式，就走活了基层治理一盘棋；君山区建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治” 融合体系，开创出基层治理新格局。

改革势不可当，使命呼唤担当。观潮君认为，以岳阳基层治理改革管窥，在现代化新湖南蓬蓬勃勃的改革进程中，只要十四市州勠力同心，拿出铁的担当、为民初心，夯实基层土壤，改革就必将向纵深发展，用更精简的机构、更科学的治理，不断释放机制体制的最强活力为实施湖南“三高四新”战略、为现代化新湖南建设，提供坚强有力的组织保障。