红网时刻新闻记者 肖懿 叶芬 岳阳报道

为了让广大民营企业安心、放心、有信心在岳阳发展，让企业家们在“七个岳阳”建设中继续当好先锋队和主力军，在优化营商环境的治本之战中，岳阳苦练“内功”，随之而来的是，口碑好了，投资来了，干劲更足了。

2023年湖南营商环境省评价位列全省第二，18个指标中有12个指标在全省排名前3，参评的6县（市）全部跻身全省先进行列。全年，共引进“湘商回归”项目256个，实有经营主体58.8658万户、增长12.57%，广大企业“用脚”为岳阳投下了“信任票”。

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。近年来，岳阳是如何一步步打造出一流的营商环境？

多点发力 多措并举 多方联动 奏响优化营商环境协奏曲

优化营商环境作为事关全局、事关长远的系统性工程，既没有捷径可走，也不能单兵独进，为持续优化营商环境，岳阳市委市政府统筹协调，各部门单位多方发力，凝聚强大合力，奏响了优化营商环境“协奏曲”。

平江县创新“政府担保+风险补偿”模式，全面强化政府与银行、担保公司等金融机构合作，县财政出资1.09亿元，设立担保基金和风险补偿基金8支，有效破解县域中小微企业融资难、融资贵的问题。

岳阳县深化一线工作法，“税费问题直通车”开进一线，特约监督员活跃一线，“办不成事反映专窗”设在一线，突出工作下沉，问题在一线解决；为产业发展提供“配对服务”，为企业项目提供“定制服务”，为办税人提供“多元服务”，突出精心辅导，服务在一线呈现；完善制度“提能”，整合窗口“提效”，规范流程“提速”，突出规范管理，质效在一线提升。“三个一线”助力企业减税降费，县域税收营商环境实现不断优化。

华容县坚持用工业化的思维、市场化的办法，聚焦转型、利益、体系、技术、品牌五个重点，助力芥菜产业由传统工艺向现代技术、由家族企业向现代治理转型，通过一年多的努力，实现了芥菜产业“涅槃重生”，进一步助推县域经济高质量发展。

君山区以数字化改革助推政务服务提速增效，着力打造君山“数字政务名片”君事通智慧问办平台，创新开启政务直播、远程导办等服务新模式，全力推动营商政务环境持续优化和不断提升。

岳阳楼区建设“湘易办”岳阳楼区专区，运用大数据、物联网、人工智能等前沿技术，构建了初步成型的“城市大脑”，成为服务城市运营的最强“CPU”，不断推动着城市治理体系和治理能力现代化。

“听说信易贷和市里面的金融港平台打通了，可以一站式比较全市20多家银行110多种金融产品，挑选性价比最高的贷款产品，网上就能申请办理。”岳阳市不少个体户、企业家们为“信易贷”平台连连点赞。近年来，岳阳市委、市政府以“抢抓数字风口、找准切口、把握当口，着力拥抱数字时代”为主题，探索“信用+金融+数字科技”服务实体经济稳健发展的新路径，形成了市委市政府统一领导、市县联动，政府部门协同配合、齐抓共管的信用工作组织体系和推动机制，筑牢城市信用根基，着力推进以信促贷，让信用成为企业融资的“硬通货”。

在共同探索持续优化营商环境有效途径的路上，岳阳凝聚各方力量，形成了共促营商环境优化的强大合力，营商环境也步入了新的发展阶段。

破字当头 改革创新 勇立潮头 全面打造一流营商环境

在优化营商环境的千百条路径上，岳阳破字当头，敢于创新，探索之法层出不穷，勇于开先河。

2023年5月，海关总署下发操作指引，在全国海关实施“内河运费扣减”新举措，这标志着中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区探索首创的“内河运费不计入完税价格”制度，在全国推广。此前，岳阳自贸片区勇于“吃螃蟹”，利用制度创新，以“内河运费扣减”创新试点助力企业减税降负，依法依规破解内河港无法享受税费减免的难题。“内河运费扣减”审价创新试点消除了内河与沿海港口在征税基数方面的成本差距，带动内河港口进出口贸易规模稳步增长，同时也促进了仓储、加工和集散等配套需求的增长，政策落地后吸引了20余家进口企业将集装箱货物转关至岳阳港。2023年，岳阳港集装箱吞吐量首次突破120万标箱，成为长江中上游第3个百万标箱港口，填补了湖南省无百万标箱级集装箱港口的空白，极大推动水运商贸新模式发展。

行政审批制度改革方面，在全省颁发首张企业开办“一网通办”联办证照，企业开办“一网通办”“证照联办”上线，可一网、一次、一门办理营业执照和食品经营（生产）许可证，实现“准入即准营”。

融资便利提升方面，在全省乃至全国率先创新完成了“全市一盘棋、市县一体化”政府性融资担保体系建设，通过市融资担保公司的八家县分公司，将政府性融资担保业务覆盖到岳阳13个县市区，实现担保全域化。

投资建设领域改革方面，颁发全省首张工程审批“两证合一”证书，实现建设项目工程审批过程中“上下游环节的无缝衔接、跨部门之间的高效对接”。

跨境贸易便利提升方面，岳阳至海参崴港江海直航以及至欧洲的海铁联运航线开通，成为湖南继中欧班列、湘粤非铁海联运航线后，又一条直接融入“一带一路”的国际贸易通道。

优化营商环境是一项系统工程，营商环境优化始终在路上，在这条路上，岳阳始终坚持上下求索。

身处岳阳 办事不难 越来越好 打造一张硬气的营商名片

民营经济是典型的环境经济、候鸟经济，哪里气候环境好，企业就往哪里“飞”。岳阳深化改革，持续加强助企纾困增效，改进政务服务等工作，更贴心地提供涉企服务，为民营企业当好“保姆”“红娘”“店小二”。

在政策服务方面，岳阳精心编制了《岳阳市民营企业支持政策手册》，积极推行惠企政策一站汇聚、一网通办、一键直达，推进全省首例以“企业秒申报、部门秒审批、资金秒到账”“三秒”方式兑现案例——46家高新技术企业首次认定奖补460万元。积极落实税费支持优惠政策，采取“法律宣传+政策解读+入企会诊+专家释疑”的形式深入全市十个园区开展专精特新“小巨人”企业培育入企会诊活动，活动共走访相关企业近百家。截至目前，全市新增创新型中小企业284家、专精特新“小巨人”企业8家。

在助企纾困方面，岳阳深入开展“三送三解三优”活动，常态化开展“企业家沙龙”“政企早餐会”“企业吐槽会”等系列活动，接连开展春风行动暨就业援助月、大中城市联合招聘高校毕业生、岳就业岳有位暨百日千万网络招聘等招聘活动，多措并举助力企业减税降费，实行重点项目办电服务“项目长”负责制。

在岳阳，一批受企业群众好评、具有改革创新意义的政务服务案例新鲜出炉，凝聚着岳阳优化营商环境、保障改善民生的用心用情用力，也是“身在岳阳，办事不难”的重要佐证。

在政务服务方面，岳阳在全省率先推进“一码通”数字化改革，创新面向自然人、法人的“一码通城”服务体系，打造了“一码就餐、一码通办、一码停车、一码礼遇、一码通行、一码入园、一码借阅、一码乘车”八大示范应用场景；推进“跨省通办”创新举措，顺利实现岳阳一网通办系统连通湖北省电子证照库，在全省率先实现“跨省通办”业务办理证照免于提交，用“大数据”解决群众“小烦恼”，目前岳阳政务服务“朋友圈”已扩大至15省42个市142个区县，186项事项实现“就近办一次办”；在全省率先推进人社政务服务综窗建设，积极提供优质、高效、便捷的人社服务，确保所有社保业务能“一窗通办、一窗办成”；重点围绕“文旅服务”“交通出行”“人才服务”等应用场景，通过系统对接、数据共享、便民服务梳理等方式，大力推进“湘易办”岳阳旗舰店部门服务专区建设。截至目前，共计开通城管、文旅、交通等20个特色专区，新增400多个服务事项，已有280多万市民享受到便捷的“掌上服务”。

法治护企 风清气正 优化生态 打造营商环境“最强内核”

法治是最好的营商环境。

2023年以来，岳阳市认真贯彻落实全省关于打好打赢“发展六仗”的决策部署，将其作为全市纲举目张做好工作、打开局面的关键之关键。在优化发展环境持久仗方面，岳阳纵深推进创建一流营商环境三年行动计划，突出降本增效、夯实市场环境这一发展基础，突出高效便捷、做优政务环境这一关键支撑，突出公正透明、打造法治环境这一最硬内核，突出亲清有为、厚植政商环境这一生存土壤，努力为企业家打造办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居的营商环境。

岳阳把法治护企作为主攻阵地。

创新诉源治理机制，首提首创的“群英断是非”工作法受到中央政法委的推介；探索建立一项一专班监督机制，建立重点项目派驻专项监督组机制，以高质量监督助推形成风清气正的营商环境和亲清统一的新型政商关系，受到了中国纪检监察报的推介；创新推行涉企纠纷立案容缺办理；在全省开创金融领域执行案件全流程智能化处置机制，开发“执行全流程自动指挥系统”，设计“数字书记员”，助力执行工作质效全面提升。

同时，在全省首创公检法协同推进的工作模式，深入推进涉案企业合规改革试点工作，对涉经营类犯罪的中小微企业在依法不批捕、不起诉或提出轻缓量刑建议的同时，引导其合规整改、守法经营，帮助企业“重获新生”。截至目前，共办理涉案企业合规案件32件，涉及企业43家，挽救科技创新型企业10家、纳税额1000万以上的企业6家，相关做法得到最高人民检察院专题推介；探索建立“项目部-检察院”“科协-检察院”系列检企联系机制，为企业上市、科技创新提供专业司法服务。

此外，通过开展咸宁、九江、岳阳三地知识产权联合执法行动，根据三地“重点商标品牌保护名录”“高价值专利保护名录”“优质地理标志保护名录”互认机制，开展跨区域重点知识产权联合执法行动，形成区域保护合力；开展打击侵权专项行动，依法查处侵犯他人注册商标专用权、擅自使用与他人注册商标相同或者近似的标识等“傍名牌”的违法行为，进一步维护公平有序的市场竞争秩序。截至目前，全市共办理专利侵权纠纷案件106件，受理商标违法案件93件，打击侵权假冒工作共立案查办案件468起。

营商环境是一个地方的重要软实力。站在新的发展起点，岳阳市仍将继续把优化营商环境这项“永不竣工的工程”进行到底，以优渥的营商环境不断激发企业潜能，从而为岳阳实现高质量发展提供“硬支撑”。