开发政治监督新工具 探索精准监督新打法

——岳阳市纪委常委会研究出台《若干意见》部署探索开展廉情调研工作

“聚力于重点单位（地区）、重点领域、重要岗位、重要环节，以岗位职责为基础，以领导班子及其成员和履行审批、监管等重要职责职能的单位关键岗位干部为重点。”

“精准运用‘四种形态’，及时发现和掌握苗头性、倾向性、隐蔽性问题，建立廉情搜集、研判、反馈闭环机制，把问题处理在萌芽状态。”

“充分利用大数据分析和各类媒体反映，对表达分散、信息多元的廉情全面汇集分析，准确把握单位（地区）廉情新趋势、新动态，探索政治监督新方式、新打法。”

……

近日，岳阳市纪委常委会会议研究审议，并报市委同意，出台《岳阳市纪委监委关于开展廉情调研的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》），在全市范围内部署探索开展廉情调研工作，力推形成更加灵活机动、短平精快的政治监督新机制，切实构建起更加科学严密有效的监督网络。

为实现政治监督精准施策、精准发力，推进日常监督工作提质增效，市纪委监委成立工作专班，系统学习贯彻《党章》《党内监督条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》等党内法规，深入15个市直单位开展调查研究，广泛听取意见建议，召开座谈会10余次，历经半年集中攻关，起草形成《若干意见》，经市纪委常委会会议审议并报市委同意后正式出台。

《若干意见》明确，廉情调研工作在纪委常委会领导下开展，根据有关单位（地区）领导班子问题线索反映情况、党员干部被查处情况、“四风”问题以及其他存在的突出问题和社会关切的热点、难点问题研究确定被调研单位、调研方向、调研主题，按照把牢政治属性、坚持问题导向、注重抓早抓小、善于开拓创新的原则，采取驻点调研方式，综合运用听取汇报、座谈交流、查看资料、征求意见、民主评议、明察暗访等形式，由纪委监委相关纪检监察室、相关派驻纪检监察组、相关县市区纪（工）委监（工）委和市直相关企事业单位纪检监察机构联合进行，全面准确掌握真实情况，深入了解主要问题。

“如果说巡视巡察监督、纪检监督、派驻监督是一个航母编队的话，那么廉情调研作为一个新探索的监督方式，就是护卫艇和冲锋舟，它具有灵活机动和短平精快的特点，担负补充功能，使监督工具箱更加丰富，使整个航母编队战斗力更加聚合。”市纪委监委相关负责人介绍。

《若干意见》明确了调研重点，主要聚焦七个方面的内容。

在聚焦领导班子及其成员遵守党章党规和法律法规、坚定理想信念、践行党的宗旨方面，主要看是否存在违反“五个必须”要求，搞“七个有之”的问题；

在聚焦领导班子及其成员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面，主要看是否存在在贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署方面有令不行、有禁不止或打“擦边球”的问题；

在聚焦领导班子及其成员坚持民主集中制、严肃党内政治生活方面，主要看是否存在搞“家长制”“一言堂”的问题，是否存在“内耗”、班子不团结的问题；

在聚焦领导班子及其成员在落实全面从严治党责任中履行主体责任、第一责任人责任、一岗双责和监督责任方面，主要看是否存在管党治党“宽松软”的问题；

在聚焦领导班子及其成员推动落实中央八项规定精神、加强作风建设方面，主要看是否存在“四风”问题树倒根存、隐形变异、反弹回潮等问题；

在聚焦领导班子及其成员执行干部选拔任用工作规定方面，主要看是否存在跑官要官、买官卖官、搞亲亲疏疏、团团伙伙等问题；

在聚焦领导班子成员个人廉洁自律和秉公用权方面，主要看是否存在靠山吃山，成为利益集团和权势集团代言人代理人的问题，看是否存在打招呼、打“牌子”“提篮子”“拉款子”等新型腐败、隐形腐败的问题，以及是否存在政商勾结破坏政治生态和经济发展环境等问题。

廉情调研还要认真分析被调研单位主要领导或领导班子成员出现重大违纪违法问题，重点部位、重要岗位失责失守，由风及腐、由风变腐、风腐一体的苗头性或微腐败问题滋生蔓延的原因，建立起廉情搜集、研判、反馈闭环机制，把问题处理在萌芽状态。

“廉情调研是一种更为机动灵活的监督方式，哪个单位出现苗头性、倾向性、隐蔽性问题，或者发生重大作风和腐败问题，我们就集中力量到哪个单位开展廉情调研。为此，我们还制定了《廉情调研要点》，列举了党的政治建设、领导班子建设、党内政治生活、选人用人风气、全面从严治党责任、廉政建设、作风建设、党内政治文化等八个方面60个事项，为廉情调研提供工作指引。”市纪委监委相关负责人介绍。

为确保工作质效，《若干意见》明确，廉情调研分为准备、调研、报告、反馈和整改四个阶段15个步骤。

在准备阶段，重点是制定廉情调研工作方案，根据被调研单位实际修订完善《廉情调研要点》和广泛收集汇总被调研单位有关情况等内容。

在调研阶段，重点是向被调研单位党组（党委）发出开展廉情调研书面通知，受理信访举报，听取有关情况汇报，进行个别座谈，开展民主评议，查看有关资料等内容。

在报告阶段，重点是全面梳理、汇总，列出被调研单位的廉情问题清单、风险清单、建议清单，撰写廉情调研书面报告，向纪委常委会报告廉情调研情况等内容。

在反馈和整改阶段，重点是向被调研单位反馈问题清单和建议清单，督促被调研单位开展整改等内容。

同时，《若干意见》对成果运用也进行了明确，突出分类处置原则，强调市、县两级纪委监委按照干部管理权限开展廉情调研，调研成果作为党风廉政建设责任制、清廉岳阳建设年度考核的重要内容。廉情调研发现的一般性问题，进入该单位政治生态分析报告和班子成员个人廉政画像材料；廉情调研发现的重大问题，第一时间向纪委监委和委主要领导报告；针对被调研单位存在的普遍性问题下发纪律检查建议书或监察建议书；对廉情调研中发现的违纪违法问题线索按照有关规定移送给相应的案件监督管理部门。