红网时刻新闻4月9日岳阳讯（通讯员 李季 黄佳蔚）在岳阳楼区东北隅，有一片面积不足10平方公里的土地，这里既有喧嚣的商圈街巷，也有安静的居民小区；既有世代居住的老岳阳人，也有来自五湖四海的“新楼区人”。

这里叫奇家岭。

三十年前，这里还是城郊接合部的“治理洼地”——邻里纠纷多、干群隔阂深、信访压力大，“干部在干、群众在看”是常态。三十年后，这里诞生了享誉全国的基层治理品牌——“群英断是非”，从一个街道的实践探索，上升为全国基层治理的典型案例，吸引着来自全国各地的考察团。

奇家岭的三十年，是岳阳楼区基层治理从“管治”走向“共治”、从“被动”走向“主动”的生动缩影。而这一切变化的核心密码，藏在一个朴素的方法里：让群众自己解决自己的事。

治理之困：曾经的“干部说了算”，为何行不通了？

上世纪90年代末，奇家岭和许多城郊街道一样，面临着一道治理难题。

“那时候老百姓有句话，叫‘有事找政府，找完就骂政府’。”在奇家岭工作了一辈子的老社区书记回忆。征地拆迁、邻里矛盾、物业纠纷……几乎所有问题最终都指向街道和社区干部。干部们疲于奔命，群众却并不买账——“你们来调解，还不是官官相护？”

更棘手的是，随着城镇化加速，奇家岭的居民构成越来越复杂。原本的村民变成了居民，新来的购房者来自天南海北，诉求多元、利益交织。传统的“干部包办”式调解，越来越力不从心。

“有一年，两个小区因为停车位纠纷差点打起来。我们派了三拨人去调解，越调越乱。最后是几个退休老教师站出来，把双方叫到一起喝茶聊天，聊着聊着就解决了。”奇家岭街道一位老领导回忆，“那一刻我突然意识到，很多时候，群众更愿意听群众的。”

这个朴素的认识，埋下了“群英断是非”最早的种子。

群英破题：当“第三方”站了出来

2017年，学院路社区某小区43户居民在房前屋后种菜，天气一热，气味刺鼻，蚊虫滋生，楼上住户苦不堪言。

社区干部多次上门调解，无功而返。有居民说“给补偿就不种”，有居民说“给我办低保就不种”。好说话的也委婉拒绝：“大家都不种，我才不种。”

“干部说话，人家不听的。”社区书记回忆。

僵局之下，街道从小区请来几位老住户——退休教师、老党员、楼栋长，组成“群英评议团”。他们挨家挨户拉家常，听种菜户诉苦，也听楼上抱怨。几轮下来，群英团把双方叫到一起，只问了一句：“咱们住在一个院子里，是几棵菜重要，还是邻里的情分重要？”

僵持了数月的局面，在这一问之后悄然松动。群英团又拿出方案：统一清理菜地，改建成花园，各家认领养护。种菜户起初不情愿，老住户反复劝说。方案最终被接受，菜地变成了花园。

这一次尝试，让奇家岭看到了“群英”的力量。此后，这套方法被运用到越来越多的领域，“群英”的身影开始出现在奇家岭的每一个角落。

学院路社区小区种菜“群英会”。

品牌成型：从“奇家岭经验”到“全国典型”

2020年前后，“群英断是非”工作法正式在奇家岭街道系统化、规范化。

什么是“群英断是非”？它的核心逻辑可以概括为三句话：

“是非”由群众“议”：遇到矛盾纠纷，不是干部直接“拍板”，而是交给群众代表讨论评议。

“断”字在群众手中：评议结果由“群英”集体形成，干部只做引导者和服务者。

“情、理、法”融于一体：不简单套用法律条文，也不和稀泥，而是在群众自治中兼顾人情、事理与法律底线。

为了让这套机制可持续，奇家岭街道建立了一套完整的支撑体系：

“群英库”动态管理。按照“有威望、有公心、有热情、有能力”的标准，从老党员、老干部、人大代表、政协委员、楼栋长、热心居民中选拔“群英”，目前入库人数已超过300人。

“群英会”规范运行。每个社区设立“群英议事厅”，制定标准化评议流程。群众申请、社区初审、确定议题、组织评议、结果公示、跟踪回访——六个环节环环相扣，确保评议过程公开透明、结果落地有声。

“大群英”全域覆盖。在矛盾纠纷调解的基础上，“群英”的职能不断拓展。老旧小区改造改哪里？“群英”定。低保谁来吃？“群英”议。民生建房谁来监督？“群英”上。

“以前是干部追着群众跑，现在是群众帮着干部干。”一位社区书记感慨。

2024年，街道“群英断是非”工作法获评博鳌论坛“全国社会治理创新案例”。2025年，工作法再次入选“社会工作和社会治理创新”优秀案例，成为湖南省领先的街道级品牌。

治理之变：从“干部动嘴”到“群众动心”

随着“群英断是非”的持续深化，奇家岭的治理生态发生了深刻变化。

干部从“裁决者”变成“引导者”。过去干部调解，常常两头受气；现在干部退到幕后，“群英”站到台前，干部压力小了，效率反而高了。

群众从“旁观者”变成“参与者”。通过参与“群英”评议，越来越多的居民意识到“小区的事就是自家的事”，参与社区公共事务的热情被点燃。

治理从“被动响应”变成“主动预防”。“群英”们住在群众中间，很多矛盾刚冒头就被发现、刚发现就被化解，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”。

品牌从“街道经验”变成“区域名片”。近3年，省内外200多个考察团慕名前来学习。

街道“群英断是非”工作案例入选博鳌论坛“2024全国社会治理创新案例”。

治理之魂：当“群英”的故事被看见

2026年春，当你再次走进奇家岭，会发现“群英”不再只是一个口口相传的词汇，它变成了可看见、可触摸、可带走的实物。

走进学院路社区，一座新落成的“群英断是非”主题展厅映入眼帘。展厅内，调解现场照片、工作体系、流程方法、群英事迹，生动展现了这项工作十年来的实践历程。

展台上摆放着两本小册子：一本是《操作规范手册》，篇幅精简、内容务实，清晰指引着工作方法与实操路径；另一本《经典案例集》内容厚重，收录的全是发生在基层的真实故事。

春节前夕，舞台剧《变压器的故事》在楼区三家单位联合举办的春晚精彩首演。剧目改编自几年前奇西社区“群英断是非”的真实案例，由街道、社区干部本色出演。台下观众纷纷感慨：“这就是咱们身边的事。”

展厅还播放着一部专题片，完整记录了“群英断是非”从萌芽起步到发展成熟的全过程，如同一部微型纪实，定格了这群人、这片土地的点滴变迁。

若细细参观，还可沿着精心规划的线路，依次走访展厅、调解室、志愿服务站等点位。一路走来，“群英”如何议事、怎样断是非，不再是冰冷的文字流程，而是可感知、可体悟的真实场景。

参观结束时，工作人员还会送上一份伴手礼——印有“群英断是非”字样的帆布袋和笔记本。物件虽朴素，却实用贴心，被各地参观者带往四面八方，置于案头、收在架上，成为一份可随身携带、久久留存的基层治理印记。

如今，在奇家岭，这“五个一”文化品牌工程——一阵地、一套书、一台戏、一部剧、一条线——连同那些小小的文创，一起构成了“群英”的模样。它们把干了十年的“群英”故事，从文件里、会议里，请进了日常。

“五个一”工程之一台戏：《变压器的故事》舞台剧剧照。

人物故事：从“钉子户”到“群英”

在奇家岭街道仓田村，有一位特殊的“群英”——老李。

民院后街拆违中，因为房屋拆迁补偿问题，他跑村里、跑街道，前前后后折腾了半年多，没个结果。

事情的转机，来自一次“群英会”。村委邀请街道工委、部门单位、乡贤、老邻居等，专门评议老李的事。老邻居们坐在一起，听老李诉苦，也给他算细账、讲情理。几轮评议下来，老李心里的“疙瘩”解开了，最终达成了和解。

让所有人没想到的是，事后老李主动找到村里：“我也要当‘群英’。”

如今，老李已经是村里“群英库”里的骨干。拆迁纠纷、邻里摩擦，他都主动站出来帮着调解。“以前觉得自己是被管的，现在觉得自己也是管事的。”老李说，“这种感受，不一样。”

在奇家岭，像老李这样的故事还有很多。从“不服管”到“帮着管”，从“被动接受”到“主动参与”，“群英断是非”改变的，不仅是治理方式，更是人心。

三十而励，大道同行

2026年，岳阳楼区建区三十周年。

“三十而立”，立于何处？“三十而励”，励以何立？

立于一项机制从无到有的探索，立于一种方法从点到面的铺开，更立于一种精神从萌芽到扎根的生长。

回望过去三十年，奇家岭的基层治理走过了三个阶段：

第一个十年：在城市化浪潮中艰难探索，试图用传统方式应对新问题；

第二个十年：在实践中摸索出“群英”模式，实现了从“干部管”到“群众议”的跨越；

第三个十年：厚积薄发，将“群英断是非”打造成为可复制、可推广的治理品牌；

而立之年：以“五个一”文化工程为载体，推动治理创新从“管用”走向“有感”，从“经验”走向“文化”。

站在三十年节点上，奇家岭没有停下脚步。

下一步，奇家岭街道将推动“群英断是非”向更深层次拓展：从矛盾纠纷调解，延伸到社区规划、公共事务决策、基层民主协商；从线下“群英议事厅”，到“五个一”文化工程的持续深化；从街道层面的实践，跃升为可输出、可赋能的“治理产品”。

“基层治理没有终点，只有连续不断的起点。”奇家岭街道党工委书记说，“下一个三十年，我们希望做到的，是让‘人人参与、人人尽责’成为每个奇家岭人的自觉。到那时，‘群英断是非’或许不再是一个需要刻意推广的品牌，而是一种融入日常的生活方式。”

“五个一”工程之一阵地。

三十而励，奇家岭正年轻。

从“干部说了算”到“大家商量办”，从当年的“治理洼地”到今天的“治理高地”，这片土地上发生的故事，是一部浓缩的岳阳楼区基层治理进化史。而那些活跃在街头巷尾的“群英”们，用最朴素的方式证明了一个道理：

最好的治理，是让每个人都能成为治理的一部分。把治理品牌做成文化产品，让“群英”精神可感知、可携带、可流传。

从“实践经验”到“制度模式”的规范化，从“制度模式”到“文化产品”的符号化，从“公共表达”到“日常生活”的日常化——“群英断是非”的三十年探索，为基层治理创新完成了一次完整的跃迁。

三十而励，大道同行。

这，或许就是“群英断是非”留给未来最宝贵的遗产。