红网时刻新闻记者 向小雨 岳阳报道

9月4日上午，岳阳市湘阴县虞公港畔，一场中国（湖南）自由贸易试验区工程机械再制造及维修创新基地改革创新成果发布会吸引了工程机械行业的目光。

发布会现场。李阳/摄

发布会上，四项改革创新成果集中亮相：湖南省自贸办发布支持基地创新发展方案；省高级人民法院发布支持湖南自贸试验区创新开展工程机械法务机便利化处置和循环利用举措；省市场监管局、中国工程机械工业协会分别发布工程机械再制造地方标准、国家级团体标准立项计划。

这不是一次常规的发布会。四项改革创新成果，瞄准的是同一个靶心——让存量资产重新流动起来。

盘活存量，是道必答题

湖南是工程机械产业高地，集聚了三一、中联、山河智能、星邦智能等全球行业龙头。产业产能、技术实力稳居全国前列。但硬币的另一面是，全省千万级存量工程机械中，大量二手设备、法务处置设备流通不畅。法务机处置流程繁琐、行业品控标准缺失、出口通道梗阻，几重难题叠加，让这批存量资产陷入“沉睡”。

新机市场日趋饱和，如何盘活海量存量设备，成为湖南工程机械产业培育“第二增长曲线”的“必答题”。

中国（湖南）自由贸易试验区工程机械再制造及维修创新基地。李阳/摄

破题的思路，落在湘阴虞公港畔这片规划1000亩的工地上。今年4月，湘阴工程机械再制造产业园正式升级为湖南自贸试验区工程机械再制造及维修创新基地，成为省内首个专注工程机械再制造领域的制度型开放“试验田”。盘活全省近千万台工程机械存量资产，正是这个试验田要啃的第一块“硬骨头”。

四步关键棋，破解产业困局

如果把工程机械再制造产业发展比作一盘棋局，四项改革创新成果就是四枚关键棋子，分别落在回收、流通、标准、出口四个节点上。

第一枚棋子，落在“回收端”。

省高级人民法院审委会委员、执行局局长李波发布《关于支持湖南自贸试验区创新开展工程机械法务机便利化处置和循环利用的通知》。

省高级人民法院发布的通知，核心是建立工程机械法务机便利化处置机制。在全省推行司法处置定向询价和网络询价，同时在湘阴基地建设全省统一的法务机公物仓，对查封扣押设备进行集中封存管护。

“法务机公物仓由省自贸办、省高院、省发改委统筹指导，湘阴县属国企洋沙湖投资控股集团投资建设、专业运营。”湖南洋沙湖投资控股集团有限公司董事长张治政介绍，公物仓总规划用地220亩，一期100亩已建成投用，三一、中联、山河智能、星邦智能等主机企业百余台法务机已入驻集中封存管护。

对入驻企业而言，法务机公物仓意味着什么？

湖南昊柏智联机械制造有限公司创始人林龙开算了一笔账：“各大主机厂把法务机集中归集到基地，企业就能拿到高性价比的二手设备货源，也就是行业所说的‘捡漏’。”在他看来，做二手机生意最看重优质货源，法务机集中归集之后，基地会形成规模化的二手设备交易市场，“如此一来，海外采购客商就会主动来到湘阴。人聚财聚，客商来了，企业的订单机会自然增多。”

入驻基地仅一个多月，该公司已有8台搅拌车、泵车等设备出口至埃及等中东国家。

第二枚棋子，落在“流通端”。

省市场监管局党组成员、副局长谢浪涛发布《工程机械再制造及维修表面修复通用技术要求》《工程机械再制造及维修焊接件通用技术要求》立项计划。

省市场监管局发布的两项地方标准——《工程机械再制造及维修表面修复通用技术要求》和《工程机械再制造及维修焊接件通用技术要求》——瞄准的是再制造行业长期存在的“品控难”问题。

国内工程机械再制造行业长期存在散、乱、弱难题，标准不一、认证缺失。没有标准，就没有品质背书；没有品质背书，就不可能有规模化市场。两项地方标准的立项，正是为再制造产品建立“合格线”。

林龙开对此深有体会。他从事工程机械行业33年，他认为，工程机械再制造“属于麻雀虽小但五脏俱全”，小型再制造企业如果自建清洗、铆焊、结构修复、液压修复全链条工序，难度非常大。“即便硬件配齐，如果业务量不足，企业也很难持续经营。”而产业集群模式下，各个功能环节可以实现设施共享，不同企业分工协作，这正是标准体系能够落地生根的产业土壤。

第三枚棋子，落在“出口端”。

中国工程机械工业协会副会长兼秘书长吴培国发布出口二手混凝土泵车、旋挖钻机团体标准立项计划。

中国工程机械工业协会发布的两项团体标准——出口二手混凝土泵车、旋挖钻机检测评估技术要求——直接回应出口市场的“标准荒”。

中国工程机械工业协会副会长兼秘书长吴培国在发布会上透露，协会已先后发布7项、正在研制8项与二手机和再制造相关的团体标准。新立项的两项标准，由协会检测技术委员会主任委员单位国家建筑城建机械质量监督检验中心牵头申报。标准发布实施后，将在中国（湖南）自由贸易试验区先行先试。

标准的背后是市场话语权。正如协会在发布会上所言，“标准引领，规范二手设备出口发展”。

第四枚棋子，落在“服务端”。

省自贸办专职副主任谭浩然发布《中国（湖南）自由贸易试验区工程机械再制造及维修创新基地创新发展方案》。

省自贸办发布的基地创新发展方案，构建了“1个政策引领、2个品牌赋能、3个基地联动、4个体系支撑”的全产业链集成创新体系。其中“做优四个体系”覆盖回收、流通、资金、售后全链条。

张治政介绍，基地正在设立税务窗口、海关窗口，把各类政策服务窗口引进基地。“二手工程机械设备交易普遍存在缺少进项发票的难题，发布会提到的反向开票政策，就是瞄准这个行业痛点。”林龙开补充说：“如果反向开票政策落地，解决二手设备进项发票缺失的难题，企业规模化经营就有了基础。”

政企协同，基地从“试验田”走向“实战场”

制度创新要落地，离不开政企协同。发布会上，湘阴县人民政府携手湖南国贸集团、长沙国贸集团搭建专业化运营载体，共建自贸区工程机械再制造创新基地运营平台；三一重工、中联重科、山河智能、星邦智能四大工程机械龙头主机企业，与洋沙湖投资控股集团达成合作，落地法务机集中处置核心业务；湖南中立、远东宏信、浩通国际、万容资环等一批产业链优质配套服务商同步落地。

这些合作，让制度创新从纸面走向地面。基地一期150亩已全面建成，“两场四中心”功能布局初步成型，3.7万平方米标准化厂房投用，创锐机械、昊柏智联、方拓奥维、隧通智行等首批再制造企业入驻投产。海关、税务、公安等部门同步进驻，提供代理报关、代开发票、异地销户、检测认证贴标等一站式服务。

基地的区位优势，进一步放大了政企协同效能。基地距虞公港仅1.6公里，形成“前仓后园、仓园一体”联动格局。虞公港枯水期仍可实现5000吨级通航，大型工程机械可直达长江、出海外销。“未来虞公港滚装泊位投用后，设备可以一船直接运到港口出海，还能一站式办理出关手续，节省大量时间，降低综合成本。”林龙开说，“工程机械出口，成本就是核心竞争力。通江达海，是真金白银的竞争力。”

法务机公物仓也在智慧化运营上同步发力。公物仓利用物联网技术建设智慧监管系统、建立电子化围网，并设立公安警务室，确保封存设备存放管理科学、规范、安全。

从湘阴出发，形成“湖南经验”

当全球大宗商品波动加剧、地缘经济不确定性上升之际，做强做优工程机械再制造，是以“内循环”的深度挖潜来支撑“双循环”稳健运行。

中国（湖南）自由贸易试验区工程机械再制造及维修创新基地授牌仪式。

省商务厅党组书记、厅长、省自贸办主任湖南沈裕谋在致辞中指出，本次基地授牌与系列创新成果发布，是落实省委、省政府部署，推动工程机械产业“二次创业”的标志性成果。湖南自贸试验区将持续围绕再制造全产业链发展，在标准互认、通关便利、金融支持等领域先行先试，推出一批可复制、可推广的自贸改革“湖南经验”。

湘阴县委书记张永久则表示，工程机械再制造是循环经济的硬核赛道，也是自贸创新的全新考场。此次改革创新成果发布，既是里程碑，更是新起点。依靠湘阴得天独厚的区位优势和资源优势，政策供给、司法保障、技术标准同向发力，自贸协同创新的制度优势正加速转化为产业竞争胜势。

从“沉睡资产”到“有效供给”，从“标准缺失”到“制度成型”，从“单打独斗”到“握指成拳”——四项改革创新成果，正在为湖南工程机械再制造产业打开一扇新的大门。