湖南岳阳楼•洞庭湖文化旅游度假区境内的洞庭湖小镇。

红网时刻岳阳1月2日讯（记者 叶芬）“以文促旅，以旅兴文。岳阳悠久的历史积淀与厚重的文化滋养使我们创新有着先天的‘江湖’地位。”今年，由李斌领衔，蔡辉、黄涧菲、倪啸、曹景毅、李立瀚等6名岳阳市政协委员联名带来了一份关于加快建设湖南岳阳楼•洞庭湖文化旅游度假区（下简称“度假区”）的提案，委员们说，“市委、市政府提出千亿文旅产业发展目标，正在激励我们做强做优做实‘洞庭天下水、岳阳天下楼’文旅品牌。度假区于2021年9月9日正式挂牌成立，这是符合客观时势的需要，是积极创新作为的需要。我们应加快整合区内文旅资源、理顺管理体制、创新运作机制，推动文旅产业高质量发展，朝着打造世界级的旅游目的地而努力奋斗。”

风景秀美的湖南岳阳楼•洞庭湖文化旅游度假区。

委员们说，自从习近平总书记在岳阳首倡“守护好一江碧水”以来，岳阳确立了生态立市的战略，结合“三区一中心”建设目标，服务湖南省全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦推动高质量发展贡献更大文旅力量。9月27日，市第八次党代会提出“坚持生态立市，加快建设长江经济带绿色发展示范区”，明确了岳阳打造生态“高地” 势在必行和势在必得。度假区规划范围涉及岳阳楼区、君山区、城陵矶新港区、南湖新区、岳阳县，总面积458平方公里，其中核心区 235平方公里、协同区223平方公里。规划区有岳阳楼、君山岛的历史文化魅力，有教会学校、三江口中西文化融合印记，有慈氏塔、三眼桥的古迹，有吕仙观、圣安寺和基督教堂宗教场所的聚集，有长江最美岸线的优雅，有洞庭湖博物馆记录的湖区变迁，有南湖水上运动中心的碧波万顾，有烟囱大草坪的尽情放歌，更有龙山大熊猫的新居嬉戏。还有正在建设的沿江环湖生态旅游廊道，有着眼打造 “最美岸线”的一湖两岸城市规划，洞庭湖小镇在展示着平江干子、长乐甜酒、华容芥菜、临湘十三村等地方特产，等等。这一切资源需要抱团整合、同频共振，这些都需度假区去努力实现，其成立是时势的需要。

湖南岳阳楼•洞庭湖文化旅游度假区境内的星球乐园。

“但是，目前还有很多问题亟待解决。”委员们分析道，“度假区的总体概念规划、产业发展规划以及各专项规划还无法与规划区域有效联动，相关配套支持政策还未有效执行，市级层面的资金和政策保障尚不明确；基础设施配套服务还需不断完善，南湖交通三圈的接待水平需要大力改善；急需畅通市直部门单位与‘四区一县’的沟通配合，建立度假区行之有效的统一运行机制；用人激励机制尚不健全，还不能完全实现人才的高效管理和度假区的高效运转。”为此，5名委员一致建议：

要树立“大文旅区”发展理念。立足235平方公里核心区范围，用“大文旅区”的发展理念指导和优化文旅度假区规划范围内的总体概念规划、产业发展规划以及各专项规划，自然资源规划部门要优先保障文旅度假区的用地指标，对规划范围内的土地制订专门供地方案，要坚持 “一张蓝图绘到底”，为文旅度假区未来的发展预留空间。有利于土地供应平衡和业态布局合理，最大限度避免重复建设，避免规划区内业态竞争内卷。

要加快建立联席会议机制。要充分发挥文旅度假区“统”的作用，切实担负起对核心区内文旅产业布局和开发建设实行“五统一”管理的责任和使命。为此，建议加快构建“大文旅区”联席会议制度，由市委、市政府主要领导牵头，市直相关部门单位及所涉“四区一县”主要领导为成员，统一规划编制、统一招商运营、统一项目准人、统一宣传推介，畅通市直部门单位与“四区一县”的工作机制。“大文旅区”联席会议制度是度假区日常工作推进的最高领导机构的机制保障，是将度假区一些可行的建设和发展想法变为可落地实施的前提和保障。

要完善基础设施配套服务。为贯彻落实省 “三高四新”战略，加快省域副中心城市建设，要尽快拉通区内多条断头路，全力推动G240湖底隧道（南湖段、君山段）尽快完成现场勘查和方案设计评审，早日启动项目施工。同时，为支持湖南岳阳楼•洞庭湖文化旅游度假区创建国家级旅游度假区，尽快启动南湖宾馆的升级改造工作，按国际化水准提质提标内部设施设备和酒店管理服务，以弥补区内高品质星级酒店数量上不足的短板。

要落实相关配套支持政策。要做大做强文化旅游产业，需要在龙头文旅项目落地、基础设施建设、运营管理和品牌营销等方面持续投入，仅仅依靠南湖新区之力无法支撑，需要从市级层面提供资金和政策保障。市发改、财政、自规等部门单位要牵头指导并明确落实《关于支持湖南岳阳楼•洞庭湖文化旅游&区建设发展的意见（试行）》（岳发〔2021〕22号）文件精神的具体实施路径和方法。

要创新用人激励机制。人才是科技创新发展的关键。根据《岳阳市产业园区体制机制改革创新实施办法（试行）》（岳机改发〔2021〕3号）文件规定，文旅度假区要着力引进专业技术人才和高素质人才，在产业规划和运营管理方面重点发力。市委组织部和市委编办要加强业务指导和支持，帮助文旅度假区选优配齐配强领导班子队伍，建立和完善合理适用的绩效管理和考核办法，实现人才的高效管理和度假区的高效运转，从而深入挖掘“江——湖——楼——岛”独特的文化内涵和风景魅力。

要全方位全系列做好推介。酒香也怕巷子深，无宣传不网红。宣传形式多样，有权威传统媒体参与背书的宣传，有节会节庆固化业态品牌的宣传，有微博抖音贴吧等“种草与拔草”拼流量的宣传，有APP、VR与5G新技术应用的宣传，也有口碑营造社团营销的宣传，等等。舞好“楼——岛——湖”的文旅龙头，从推介、引导、抱团和服务等方面综合发让游客向度假区腹地纵深，将岳阳打造成产品丰富的旅游目的地。大力推广“一部手机游岳阳”，在各职能部门的鼎力支持下融入政府智慧建设中去，联通各大数据平台，落地智慧化管理和服务。