红网时刻通讯员 黄怡 赵星 袁颖 报道

家住岳阳县月田镇稻田村的低保户周七保，家境寒酸，妻子病故，自身肢体残疾加剧，基本丧失劳动能力，7岁男孩嗷嗷待哺。

水深自有渡船人。这一幕被入户走访的月田镇民政干部陈迎强等人看见，周家由此有了转机。

陈迎强将周七保纳入兜底保障范围，救助水平由每月440元提高到770元。还协调县残联，对其残疾等级重新鉴定，待结果出来争取纳入特困供养范围。如今父子俩衣食无忧，下半年孩子顺利入学。

对于遭遇急难的困难群众，提前预警，主动服务，防患于未然。这是岳阳县民政局结合党史学习教育“我为群众办实事”的一个行动缩影。

近三年来，岳阳县民政局坚持“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨，切实加强基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理，全力提升群众获得感、幸福感、安全感。

民生保障：由“人找政策”到“政策找人”的转变

岳阳县关爱留守儿童活动。

好政策的出台让人欣喜，但落地却并非易事，特别是少数因自身健康状况或不了解政策无法求助“不声不响”的群体。

今年6月，张谷英镇民政办在大明山村上户开展低保年审核查时，发现村民吴次良身患帕金森病，肢体二级残疾，2012年离异，独子于2018年外出失联，其他直系亲属都因帕金森病先后去世。民政部门按程序为其办理特困供养审批手续，8月份开始将其纳入特困供养范围。

近年来，岳阳县民政局围绕“应保尽保、应退尽退、精准救助”目标，细化审核审批制度，完善家庭经济收入核对机制，主动发现、及时救助符合条件的救助对象，实现由“人找政策”向“政策找人”的转变。

“今年低保年审，我们通过大数据比对，将8户23人排除在救助范围之外。这些人平时看不出，入户调查也没查清。”对家庭经济状况核对系统的效用，新墙镇民政办负责人深有感触的说。近三年来，岳阳县坚持救助对象“凡进必核”，通过家庭经济状况核对，将近8000人次不符合条件申请对象拒之门外。岳阳县持续开展城乡低保专项治理，重点整治“关系保”“人情保”，三年累计清退城乡低保对象5400余人，让社会救助更加精准、公平。

岳阳县切实发挥社会救助制度“保基本、救急难、兜底线”功能，为困难群体扎牢织密民生底线。2020年，全县共投入1.25亿元民生资金，保障兜底对象1318人，城乡低保16890人，特困供养5748人，向12015人发放残疾人“两项补贴”，救助流浪乞讨人员789人，慈善救助107人。

社会服务：从“多领域”到“全领域”覆盖

建设中的新殡仪馆。

提质养老服务。大力实施特困供养机构提质升级三年行动，高标准新建毛田、柏祥等乡镇敬老院。完善敬老院康复护理、文体娱乐、供暖降温等设施设备，增加护理型床位，全县24所公办敬老院床位达1956张，其中护理型床位1600张。2020年，通过政府购买服务，对全县5800余名特困供养人员进行生活自理能力评估，将625名失能、半失能特困人员全部纳入机构供养范围。通过用地保障、信贷支持、经济补助等政策支持，鼓励社会力量创办养老机构，吸引近5亿社会资金投入养老产业。丹枫家园、民康养老、知恩堂等大型民办养老机构迅速发展，满足了中高端社会养老需求，受到前来调研的朱忠明副省长高度肯定。全县养老床位数达5629张，每千名老人养老床位数达39.78张，居全市首位。

改善儿童福利。2019年在全市率先建立健全县、乡、村三级儿童工作队伍，对全县15名乡镇儿童督导员、194名村儿童主任分层进行培训，做到持证上岗。2020年4月，建立18个部门参与的留守儿童和困境儿童关爱保护工作联席会议制度。194个村（居）全部建立“儿童之家”，长湖范家村和新墙老街居委会儿童之家获评“湖南省示范儿童之家”。全面建立困境儿童、留守儿童信息台账，按政策分别向困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿发放300元至1400元不等的生活保障金，近三年共发放资金403.7万元。为全县250名孤儿、事实无人抚养儿童购买意外险，筑牢困境儿童生命健康安全防护网。

推进殡葬改革。投资1.8亿元，高标准新建全省一流的县殡仪馆，每年可火化遗体6000具，为全面推进殡葬改革奠定了坚实基础。新建6处农村公益性公墓，大力推进“三沿六区”乱埋乱葬和“活人墓”、豪华墓整治。清明期间，大力倡导鲜花祭祀、网上祭祀等文明祭祀新风。

创新婚姻登记。2020年6月，联合县妇联、政法等部门成立岳阳县婚姻调适服务中心，招募24名社工师、心理咨询师、律师等具有专业背景的志愿者，创造性采用“情理+法理+心理”调解模式，高效化解家庭婚姻矛盾，着力降低离婚率，维护家庭和谐稳定。这一创新经验被《中国社会报》报道。

基层治理：从“小公约”到“大文明”探索

岳阳县志愿者提供婚姻调解服务。

月田镇改港村位于铁山水库上游，村委会顺应大势和民意，因地制宜修订村规民约，党员示范引领，在全镇率先禁炮限塑、改水改厕、圈养畜禽、美化村庄，大力倡导婚事新办、丧事简办、余事不办的文明风尚，被评为市级文明村。

岳阳县民政局以村规民约的修订规范为抓手，积极探索建立自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗、保护生态环境、关爱“三留守”人员发挥了积极作用。

岳阳县以村（居）务公开、民主评议为主要内容，全面推进村（居）民自治法制化、制度化、规范化。指导社区完善居民议事会制度，建立“线上说事+线下议事”的参与机制，最大限度将问题化解在小、化解在早、化解在当地。岳阳县荣家湾镇枫桥社区、老街社区和公田镇公田社区被评为“省级和谐社区”，荣家湾镇巴陵社区荣获“省级文明社区”“岳阳市最美志愿服务社区”称号。

岳阳县以党建引领加强社会组织监管。全县327家社会组织通过单独和联合组建的方式成立110个党支部，党组织实现全覆盖。岳阳县落实登记管理与党建工作“六同步”机制，引导社会组织“听党话、感党恩、跟党走”。

近三年，岳阳县微水爱心志愿者协会组织爱心义卖67场，筹集善款50余万元，捐建“微水爱心屋”8间，援建爱心图书室28个，每年资助贫困学生120余人，被省民政厅评为“先进社会组织”。

岳阳县金盆柚种植协会与贫困村共同开发种植基地2个，帮助增收23万元，与400多户贫困户签订帮扶协议，开展技术培训293人次，免费提供45万元的种苗和350多个就业岗位，为脱贫攻坚贡献了力量。

2020年至今，岳阳县各社会组织共募集63.8万余元善款和价值6.5万元紧俏医疗防疫物资，发动3000余名志愿者，齐心协力支持新冠疫情防控。