——岳阳市岳阳楼区“十三五”时期城市建管工作纪实

红网时刻记者 胡峥 岳阳报道

凭栏眺远处，是洞庭湖水温润了千年的古城，且登楼听风，被长久吟咏的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”在耳边徘徊。“十三五”时期，岳阳楼区委区政府始终坚持“以人民为中心”，怀揣着“先忧后乐”的朴素情怀，初心致远，真心谋划，匠心勾勒，交出了一副城市更新、民生改善、社会治理能力稳步提升、百姓幸福感满满的时代答卷。

以民生工笔画 建设一座属于人民的城市

2020年9月底，奇家岭街道积极响应上级有关老旧小区改造政策号召，对岳磁小区进行老旧小区改造。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。

2017年，岳阳市中心城区宣布启动十大片区征地拆迁。一开始没有人会想到这座城市会迎来一个怎样波澜壮阔的未来。

岳阳楼区作为岳阳市唯一的中心城区，也是棚户区改造项目的主战场。自棚改启动以来，该区先后实施棚改项目43个、动迁居民2.6万户、腾地1.1万多亩，挂牌出让土地35宗、面积2060亩。如今，离开了拥挤“握手楼”的百姓住进了电梯小洋房，飞沙走石的断头路打通了城市交通“微循环”的毛细血管，曾经荒废的零散荒地则变成了孩子们的游乐场、阿姨们的歌舞厅。五年来，该区先后兴建奇康路、湖东路、汴河园路、北港北路等城市主干道17条，提质小街巷150条；公共文体设施达1514处、140万平方米，小游园、小区建设设施更是俯拾皆是、举目可见。

老旧小区改造施工现场。

巴陵大桥改造现场。

当时序来到2020年，该区再刮“拆违风暴”，大力推行老旧小区改造。在不断地摸索实践中，该区已基本形成了颇具特色的旧改模式：先听取群众意见，列出“需求清单”，“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿，量身定做方案，将“共建共治共享”的社会治理理念贯穿旧改18个改造项目，惠及9070户居民。当前，巴陵大桥旧改项目已通过“我看岳阳新变化”活动，正式接受人民的检阅，代表们纷纷惊叹，脱胎换骨后的巴陵大桥，妥妥的大城市范儿了。据悉，2021年，该区将新增56个老旧小区改造项目，为26107户居民“改”出幸福新生活。

扮靓了城市“面子”，也不能放下管理“里子”。近年来，该区加强城管环卫工作，建立健全“大城管”工作机制，环卫清扫保洁实现常态长效。严格落实安全生产责任制，连续五年保持重大群体性事件、较大及以上安全生产事故、食品药品安全事故“零发生”，确保了中心城区社会大局和谐稳定。2019年岳阳获评“中国最具幸福感城市”、连续多年蝉联“全国文明城市”。

一根“绣花针” 让城市听得懂百姓的话

近年来，岳阳楼区将网格化管理与城市服务管理保障融合融通，让居民群众就近享受优质政府服务。

人民城市为人民。经过多年的努力奋斗，人民生活水平日益提高，同时随着城镇化进程持续加速，基层治理工作跟不上的问题越来越凸显。如何破解基层治理难题，听懂百姓的“话”，更好地为人民服务，成为了城市发展中绕不过的时代问卷。

“赵爷爷，我来为您登记养老认证啦！”2020年10月初，该区奇家岭街道奇西社区的李盈来到医院，轻轻唤起赵胜光。赵胜光参加过抗美援朝，现已耄耋之年，每年到社区登记多有不便。李盈始终记在心里，时间一到便主动联系并前往医院一次性为他办好了认证。李盈说，有事找“格格”，已经是我们这里居民的习惯了。

网格员上门为老人办理养老金身份认证手续。龙丹 摄

什么是“格格”？便是“网格员”。2016年，该区率先在全省实施公共服务、网格管理、居民自治的社区治理和服务创新“三合一”。自此，“格格”们便正式开启了“管家生活”，主要工作职责包括修水管路灯，和爷爷奶奶唠嗑，调解居民的纷争吵闹，“代办”养老认证、营业执照各类证件等等事务。经过辛勤耕耘，该区600余名网格员连点成线，连线成面，每个网格员既是解决居民“疑难杂症”的多面手，也是汇聚社情民意的收件箱，而以“网格员”为细胞的“网格化管理”体系也进一步提升了基层治理能力，推动了治理能力现代化建设进程。实践证明，只有以“绣花功夫”扎根基层，才能真正感受到百姓的冷暖，知晓居民的日常，也赋予“网格化管理”更丰富的内涵。城市，终于能够聆听到居住在这儿的人们的声音了。

白杨坡小学一年级学生在操场列队。莫流洁 摄

入学难？该区便大力推进一公里就近入学。投入5.6亿元，新建白杨坡小学，完成37所学校提质改造，率先完成“大班额”化解任务。

看病难？那便开始“健康楼区”建设。14大类55项国家基本公共卫生服务实现全覆盖，被评为“国家慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药工作先进单位”。

不安全？“平安岳阳楼区”创建走起，扫黑除恶专项斗争始终保持高压态势。5年来，建设标准化社区警务室90个，建成“城市快警”平台6个，打掉黑恶团伙21个，用法治利剑捍卫人民安全。

在此基础上，该区继续加大投入，建立“岳阳楼区社区治理和服务创新工作平台”，向社区（村）下放147项公共服务事项并延伸至网格，年均办理公共服务100万余次。2020年，按照省市公共服务（一门式）全覆盖工作的部署要求，综合运用自助服务一体机、门户网站、手机APP客户服务端、12345公众服务热线五个网络平台，建立完善社区公共服务系统。截至目前，该区107个社区（村）均配备独立的综合服务平台，线上线下相结合，跑一次路、进一道门、找一个人、一次性办成，甚至足不出户就能远程办理，大幅提升了服务效能。

“十三五”期间，该区财政民生支出占比稳定在80%以上，积极探索城市治理服务，获得丰硕成果。其中“网格化管理”“智慧人社”工作经验全国推介。

文化为底 环保风暴刮来“诗和远方”美丽画卷

东风湖水清岸绿“新画卷”。

岳阳，是水做的城市。

星罗棋布的湖泊，将碧波荡漾在巴陵大地。城市中的东风湖与洞庭湖、长江水脉相连，是城市融合“楼、江、湖、港”的要素之源。它也曾经经历繁华、遗忘与涅槃。

过去几年，由于污水直排，周边无序开发、侵占等原因，东风湖水质一度恶化，是岳阳市中心城区最大黑臭水体，恶臭难闻，让人绕道而行。如今，徐徐行走在葱郁的公园中，湖光水色间，泛起阵阵涟漪，清风捎来岸边的草木清香，满是惬意幽静。

这一切，来之不易。

2017年4月，许达哲到东风湖暗访。

2017年，时任湖南省委副书记、省长许达哲暗访东风湖，湖面污水冒泡的样子让他痛心。“要把根源摸清楚，采取积极有效的措施，切实处理好生态保护与经济发展的关系”面对问题，该区委、区政府“照单全收”，深入实施“厂、网、河、湖、岸”治水新模式，加大力度建设东风湖生态公园，全面铺开东风湖新区建设。

3年间，东风湖华丽转身，新建的生态公园总用地面积约65万平方米，其中绿地面积约49万平方米，新建约13公里长的环湖绿道，沿湖周边设置4米电瓶车道、3米主人行道，串联起了东风湖生态公园约50万平方米的绿化景观。如画般的美景更吸引了金茂等企业强势入驻，携手将东风湖新区建设成为彰显江湖名城特色的滨水生态区、长江中游最美的魅力夜游城、岳阳最具人文关怀的创新创业区。

2020年11月24日，湖南省委书记许达哲履新后首站赴岳阳市调研。再次来到东风湖，许达哲说：“东风湖新区要成为全长江经济带的示范区。”

在城市西边的洞庭湖畔，也因规划、建设等原因，导致洞庭南路片区污水横流、杂乱无章，既让片区与城市建设要求极不匹配，也存在着重大环保安全隐患。

洞庭南路历史文化街区内有国家级文物保护单位1处，历史建筑59处，传统风貌建筑32处，传统街巷13条。

文化，是城市的底色。沿着浩瀚洞庭，温柔的湖风、喧嚣的鱼市、吟唱的渔歌，是一代代岳阳人铭刻于心的共同记忆。痛定思痛，痛下决心，该区委区政府花力气、下功夫推进“洞庭清波”专项行动，加快洞庭南路历史文化街区建设，全力打造洞庭湖沿湖特色文旅走廊。

面朝浩瀚洞庭，历史街巷纵横，万象市井荟萃。建设中的洞庭南路历史文化街区将是岳阳传统民俗、城市记忆延续的重要载体，项目规划面积约685亩。大多数建筑在原址上按传统湘北民居形式新建，确保街巷肌理不变。在留住文化根源、保护好历史风貌的基础上，通过不断完善街区的配备，引进新产业激发老城区的复兴活力，也彻底断绝环保安全隐患。

5年来，该区始终坚持“绿水青山就是金山银山”，顺利完成20个中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改工作，26个河湖“清四乱”问题完成整治，立案查处59起涉水违法案件。

“十四五”时期，岳阳楼区将紧紧围绕岳阳市委市政府“三区一中心”建设目标，推进科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，全力打造岳阳大城市建设的核心引领区和首善之区，奋力谱写岳阳楼区现代化建设的崭新篇章。