红网时刻岳阳12月5日讯（通讯员 周正良）今年是新中国人民防空创立70周年。

穿越70年的历史云烟，新中国人民防空经历了建设与改革的风雨洗礼。一路走来，从当初的应急建设到长期准备，从封闭到开放，从单一到一体化，从人治到法治，从地下到地上，走过了不同的发展时期。

70年栉风沐雨，70年筚路蓝缕，70年春华秋实。回首新中国人民防空70年的发展历程，如历史的画卷，波澜壮阔起伏跌宕；如岁月的长歌，雄浑嘹亮荡气回肠！在这如画如歌的发展进程中，岳阳人防坚持同频共振，开拓进取，奋力谱写出忠诚“铸盾”的岳阳篇章。

岳阳人防始建于1951年，1995年确定为正处级行政单位、岳阳市国防动员委员会常设机构。2014年列为岳阳市政府工作部门，接受军地双重领导。岳阳人防创立69年来，紧跟着时代的步伐，取得了长足发展。从中心城区早期不到10万平方米的简易防空洞，到今天100万平方米的现代化人防护工程，拥有目前全省最大的单建式人防工程地一大道，拥有应急指挥所、机动指挥所、基本指挥所等完备的指挥体系。岳阳人防为全市人民铸就了坚不可摧的护民之盾。

近年来，岳阳人防深入贯彻习近平总书记关于人防工作的系列重要讲话精神，不断提高“战时防空、平时服务、应急支援”的能力和水平，先后获得“全国人民防空先进集体”“全国人民防空先进单位”“全国人防通讯报道先进单位”“中国海洋国土和防卫政策知识竞赛优秀组织单位”“湖南省文明标兵单位”“湖南省全民国防教育标兵单位”“全省人民防空先进单位”等荣誉称号，多次被评为全省人防系统绩效先进单位。

脚步铿锵 奋进前行

老一辈人都不会忘记3个词——“深挖洞、广积粮、不称霸”。1931年11月7日，第一次全国苏维埃代表大会召开时，设在长汀城郊的假会场被炸成一片火海。那天起，加强防空建设成为中国共产党领导人的关注重点。

1950年10月31日，周恩来总理亲自主持召开会议研究全国的防空问题，经毛主席批准，中央于当日向各中央局、分局发出了《关于准备人民防空工作问题》的电报，标志着新中国人民防空的创立。

1978年，随着全党工作重点的转移，10月份召开的第三次全国人民防空会议又确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的新时期人民防空工作方针。

改革开放之后，人防部门开始重新认识地下空间。为解决开发建设中的投资问题，各地人防部门广开门路，由一家投资转向多元化投资，广泛吸纳社会资金联合开发，中央政府及时调整了政策，从而形成了一股新的地下开发热，使人民防空的综合效益稳步上升。如今，各级人防部门顺应市场经济大潮，因“洞”制宜，从人防和经济发展的双重需要出发，“防空洞”既作为战场，也当成市场建设，追求战备、社会、经济的综合效应。

警钟长鸣 居安思危

“呜呜呜…”的警报声响彻天空。这是防空警报的试鸣声。

每年11月1日防空警报试鸣日，或每逢重大纪念日，市人防指挥通信枢纽向覆盖在全市整个城区警报系统发出的指令，城市上空响彻警报声，这是警醒市民在和平时期要不忘历史，时刻备战，珍惜和平，奋发有为。

人防作为国防力量的重要组成部分，组织指挥和战备体系建设始终是主业。近年来，岳阳市不断完善防空警报设施，逐步解决疏散基地工程建设遗留问题。陆续完成了《岳阳市人民防空方案》修编工作；机关办公网络改造任务，市本级基本形成了基本指挥所、应急指挥中心、移动指挥所等通信指挥体系；完成“1506”管理中心办公用房、基本指挥所信息化及附属工程竣工验收以及早期人防工程隐患整治，积极推进应急指挥中心设备维护和升级改造，实现省、市、县三级互联互通；今年已启动疏散基地二期（民兵训练基地）建设，至2020年底，市本级应急指挥中心、机动指挥平台、基本指挥所、疏散基地等战备体系基本建成投入使用。

2018年12月13日，长炼公司举行了一场岳阳近年来规模最大、参与单位最多的一次重要经济目标防护演练，真实反映了岳阳市人民防空组织指挥的能力。市人防办党组书记、主任卢志平现场说“国家公祭日，以开展实兵演练方式祭奠在南京大屠杀中死亡的30万生灵，既提醒我们勿忘国耻，更通过现场直播让全省人防部门和重要经济目标单位了解加强重要经济目标防护的意义。”这次演练，为全省重要经济目标防护建设提供借鉴参考，受到了省人防办的高度肯定，岳阳市被评为全省重要经济目标防护先进城市。

岳阳人防以生产和行政组织相适应原则，以机关企事业为单位，按照专业进行人员编组，组建了抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输、引偏诱爆、信息防护、心理防护专业队伍，并结合实际，适时进行应急扩编。同时，实行人防专业队伍训练演练周期制，督促各单位将人防专业队训练纳入年度工作计划，确保训练人员、时间、内容、器材、经费落实到位。

按照人防训练大纲要求，岳阳人防针对自身实际，科学制定训练计划，每年组织开展人防机动指挥通信系统跨区拉动训练、应急支援演练和中小学应急疏散演练，有效提升了指挥员的组织指挥能力、专业队伍的应急保障能力和青少年学生的防灾减灾能力，人防机关干部职工自身素质明显提高，确保能遂行各项隐蔽斗争和应急抢险任务。

筑牢人防工程 铸就护民之盾

人防工程建设是人民防空的重要任务之一，是城市人民防空的重要防护手段。动员社会力量修建人民防空工程，切实发挥“战备效益、社会效益、经济效益”，是新时代修建平战结合人防工程的主要任务。

岳阳市中心城区早期公共人防工程，以上世纪60、70年代修建的“防空洞”为主，狭长窄小，量多面广。多年来，随着城市建设的发展，由于工程老化和地面商业过度开发等原因，渗漏水现象严重，塌陷等危险时有发生。

国无防不立，民无防不安。2015年底，岳阳正式启动城区早期公共人防工程修复工程。根据其结构特点，主要采取回填灌浆、拆除重建的方法对隐患部位进行整治，于2018年底全面完成，整治后的早期人防工程达到“灯明、路洁、水畅、风顺”的标准。

十三五期间，全市人防工程报建、结建、竣工面积和征缴易地建设费持续突破，办理报建项目、总报建面积实现历史性突破，结建防空地下室、竣工验收结建面积都有较大的增长，缴纳易地建设费较“十二五”相比各项指标均增长一倍以上。截止目前，中心城区人防工程面积基本达到人均1平方米的要求，提前完成十三五规划目标任务。

疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时进行人口、物资等疏散的基本保证。2012年启动全市人防疏散基地的建设，并结合疏散基地修建了地下指挥所，目前，即将建成疏散基地二期工程民兵训练基地。

目前，全市已有100万平方米的现代化人防护工程，拥有目前全省最大的单建式人防工程地一大道，拥有应急指挥所、机动指挥所、基本指挥所等完备的指挥体系。岳阳人防坚持人民防空为人民，为全市人民铸就了坚不可摧的护民之盾。

促进发展 便民利民

人民防空为人民。新时代岳阳人防进一步提高为民服务水平，开创人民防空事业新局面。

2017年3月17日和5月3日，市政府常务会和市委常委会先后听取了人防办就国家和省人民防空会议精神及贯彻落实意见的汇报，以市委、市政府和军分区的名义出台了《关于加强人民防空建设的实施意见》。

7月29日，市委主要领导听取人防工作情况汇报后，要求人防工作深入融合城市建设和经济社会发展，服务岳阳大局，做好平战结合文章，切实规范依法行政。

市人防办始终把优化营商环境作为守护“人民防空为人民”初心的重要举措，认真落实第七次全国人防工作会议精神和《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》省政府297号令，积极推进市委、市政府“最多跑一次”改革要求，自觉把优化营商环境与促进人防发展有机结合起来，在规范审批上出实招，在优化服务上求实效。以敬民之心，行简政之道。让“人防力量”成为助推岳阳市高质量发展的重要支撑。

市人防办确定19项人防审批事项，严格落实“三集中、三到位”要求，并将人防质量监督、防空警报验收等4项业务集中到政务中心统一受理；扎实推进施工图“多审合一”“多图联审”和竣工并联验收等改革，按照“即录即办”原则，试运行行政审批电子证照，健全完善事中事后监管制度，规范人防审批、征收、处罚等行政行为。

宣教教育 入脑入心

人防宣传教育是国防教育的一项重要内容。市人防办结合防灾减灾日和安全生产月活动,每年组织开展形式多样的人防政策法规和防空防灾知识宣传，充分利用公交车载视频系统、户外电子屏和金鹗公园宣教基地等载体，让市民掌握人民防空基本知识和相关技能。结合宣教阵地建设成果和新闻媒体传播广的特点，不断创新人防宣传教育新模式。2019年，新建尚书山公园宣教基地、着力打造坐落在白杨坡小学内的岳阳市人防科普教育基地等。

人防宣传“五进”活动常态化制度化规范化。在市委党校、市少年军校，采取“理论+体验”的教学模式，每年对领导干部和中学生进行人防知识培训。结合“5.12”、“11.1”和安全生产月活动，在市民比较集中的地方设置人防宣传展板、发放宣传手册、接受市民现场咨询。为配合重大节点的宣传，走进岳阳电视台《新闻会客厅》，宣传人防法规，扩大人防影响。去年录制的“与你同行.辉煌70年”快闪视频荣获市直机关优秀奖。

积极组织“走进人防”系列活动。今年来，先后组织进行了“小记者”进人防、“岳阳作家看人防”等活动，收到良好的社会效果。接下来还要组织“人大代表进人防”、“政协委员进人防”等社会各阶层团体走进人防活动，扩大人防投射影响，让社会亲近人防，人防走向社会，实现融合效应。

县级人防 协同发展

依据人民防空法，我国人民防空平时的领导体制是国务院、中央军委领导全国的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民防空办公室，构成了我国人民防空领导和管理系统主体部分。随着国家机构改革的完成，县级人防办目前已于2019年与同级住建部门合署办公。我市县级人民防空部门与同级住建部门完成合署办公各要素的融合，形成职能强化，人才融合，专业互补，相互促进的发展格局。

平江县人防办于2009年11月成立。目前结建人防工程和总结建面积逐年增加，城区人均占有人防工程面积为0.38平方米；率先在全市建成了人防应急指挥中心，在城北学校建成人防宣教基地，长寿镇红军营人防宣教基地前已完成立项、工程项目设计等前期工作，人防指挥通信系统已通过市级验收。

湘阴县人防办于2004年元月成立。 2011年被评为“广州军区人民防空先进城市”，2016年被评为“省人民防空先进单位”，多次被市表彰先进工作单位。全县防空警报器控制终端已全部进行变频升级改造，力争城区防空警报覆盖率达到100％。

华容县人防办于2008年8月成立。连续五年获市综合绩效考评第一名。完成章华镇陵园街、广厦社区等17个人防宣传教育示范社区，人防宣传教育已全覆盖。警报控制系统的建设日趋完善，覆盖率均达100%。已完成地面指挥所的建设，现对指挥所信息化建设进一步完善，已确定两处疏散地域建设并全面启动。

岳阳县人防办，2019年被评为全市人防工程管理先进单位。城区警报覆盖率达100%。目前已完成《岳阳县人民防空工程建设规划》的编制。 “十三五”期间，地下防空面积和现代化标准防空工程达到新水平。

临湘市人防办，2007年5月30日成立，先后10次被市人防办评为目标管理先进单位，两次被省国动委评为全省人防工作先进单位。已完成省、市、县三级专网的实地勘察，实现警报覆盖率和鸣响率“双百”目标，连续11年防空警报试鸣成功。目前已启动应急指挥中心建设项目。

汨罗市人防办，2007年5月成立，7次被市人防办评为目标管理先进单位，2015年被省人防办评为全省人防工作先进单位。全市防护工程总量已经达到高水平。连续11年防空警报试鸣成功。地面指挥所于2019年5月立项，今年 10月启动指挥中心建设，目前已完成主体工程建设。

岳阳楼区人防办，成立于1976年，承担岳阳市中心城区的人民防空各项工作。5次被市人防办评为人防宣传教育先进单位、1次被市人防办评为指挥通信先进单位, 2次被市人防办评为目标管理先进单位。全区人防警报覆盖率达到100%，全区在中学开办了人防知识专业课程， “湘防-2017”代表湘北地区四个地州市向省人防办演练回报，获得圆满成功。分片区负责岳阳市中心城区5万平方米的早期人防工程的维护，层层落实，确保了安全。

君山区人防办。成立于2011年5月，共6次获得全市人防年终绩效考核先进单位奖，3次获得单项行政执法奖，1次获得工程与建设先进单项奖。每年配合全市“11.1”警报试鸣组织，与区教育局对全区37所中小学共1.8万人次开展紧急疏散演练。

云溪区人防办，成立于2005年5月， 2016年3月实行单列。2018年底，积极参与湖南省人防办“岳防—2018”重要经济目标防护演练活动，提高了本区人防组织指挥、应急启用和互联互通能力。人防机动指挥所近期将建成并正式投入使用。

屈原管理区人防办，2019年5月10日挂牌成立，当年即获得市人防新闻报道“先进单位”，实现全区防空地下室结建工程零的突破。

城陵矶新港区人防办，2015年12月30日正式成立，2016年1月30日开始办理相关业务。目前，新港区社会发展部（新港区人防办）采取由企业服务科具体经办相关事项，一名副部长兼管、部长统管、管委会副主任分管的管理模式。

服务中心 强化准军事化机关建设

市人防办是岳阳市直机关为数不多的几个花园式单位之一。近年来，持续巩固深化“省级文明标兵单位”建设成果，积极开展争创“国家文明单位”创建活动，党员活动室、荣誉室、图书阅览室、培训教育室、老干部活动室、工会活动室和职工之家等硬件设施焕然一新。

市人防办经常与市书法家等协会开展书法楹联互动活动，组织干部职工到县市区参观美丽乡村建设，结合人防军事训练，组织干部职工参加各种群众文化体育活动，组织老同志参观新农村建设和“空心房”整治成果等系列活动，参与市城区“文明劝导我先行”活动，被评为岳阳市“志愿服务活动先进单位”。

市人防办还逐步理顺机关编制结构，加强人员物资管理，对机关科室单位职能进行了进一步规范明确，科学修订完善了《人防办机关制度汇编》，按制度管人，实行准军事化管理。2019年，市委第四巡察组巡察人防办党组反馈了32个问题，逐条逐项整改落实，取得了阶段性的成效。

今年全国新冠疫情形势严峻，人防办严格按照市委、政府和省人防办战备值班三级响应要求，迅速成立疫情防控工作领导小组，全面升级管控措施，做到人员登记全覆盖、消毒喷杀无死角，为全市打赢疫情防控阻击战贡献了人防力量。

全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，在重点时节加大对在建工程项目、重大人防工程重点部位、重点人防生产企业安全生产检查力度。今年汛期，积极参与指导湘阴东湖垸的抗洪抢险，确保安全度汛。

特别是市人防办派驻驻村干部组成扶贫工作队，组织机关全体党员干部村结对帮扶，积极参与平江县田湖村对口扶贫和“空心房”整治工作。仅2019年，就投入60万元资金助力攻坚。近年来，全村建档立卡贫困户91户298人，已脱贫90户294人。

凡是过往，皆为序章。荣誉属于过去，奋进正在路上！

当前，世界安全形势复杂多变，人民防空依旧任重道远。党在新形势下的强军目标指明了人民防空的发展方向。军民融合发展战略的实施，国防和军队改革的深化，给人民防空建设带来了新的历史契机。工业化、信息化、城镇化的快速推进，物联网、大数据、云计算的推广应用，更为人民防空建设注入了活力。

习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时指出：人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略。这是党中央国务院对新时代人民防空事业的在我国国防体系建设中的明确定位，更是对全体人防战线干部职工的期望与鼓励。

今年是人防十三五规划收官之年，更是人防十四五规划制订和布局的关键之年，岳阳市人防办党组一班人勇于担当，不忘初心，牢记使命，正团结带领全市人防干部职工以积极饱满的工作热情和奋发向上的激昂斗志投入到人防各项建设，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献人防应有的力量！