日前

中共岳阳市委办公室

岳阳市人民政府办公室

联合印发了

《岳阳市关于进一步减负降本增效

持续优化营商环境改革的实施意见》

一起来看

岳阳市关于进一步减负降本增效

持续优化营商环境改革的实施意见

为持续优化营商环境，进一步降低企业综合运营成本，不断提升服务能力，打造低成本、高效率的岳阳新名片，助力“七个岳阳”建设，根据党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，结合岳阳实际，现提出如下实施意见。

一、降低制度性交易成本

1．持续优化企业开办“一网通办”，探索将企业开立银行账户、水电气网报装和各类许可证件办理逐步纳入到企业开办“一网通办”业务范围。（牵头单位：市市场监管局）

2．落实涉企审批服务“一照通”改革，力争2024年底覆盖更多事项。在全市范围内探索实施企业住所（经营场所）标准化登记。探索实施跨县市区“一照多址”和“一址多照”登记改革。推进便利企业分支机构、连锁门店信息变更的改革。（牵头单位：市市场监管局）

3．深化园区审批制度改革，动态调整优化赋权事项和赋权方式，完善“园区事园区办”的闭环服务体系，落实临湘高新区相对集中行政许可权试点改革，推进岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区改革探索。（牵头单位：市行政审批局）

4．建立“高效办成一件事”常态化推进机制，更大范围实现“高效办成一件事”，全力推动“一件事”一网通办。（牵头单位：市行政审批局）

5．有效整合政务应用程序，推动全市数据资源的归集、汇聚、存储和共享。（牵头单位：市行政审批局）

6．在工程建设领域，建立“容缺+承诺”审批服务机制。支持“多证同发”，推进落实技审分离，扩大“区域评估”“两证合一”“多设合一、多审合一”实施范围。（牵头单位：市住建局）

7．深化推进“多测合一”，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。（牵头单位：市资规局）

8．推动远程异地评标常态化。拓展电子招投标交易平台功能，推进招投标全流程电子化改革。（牵头单位：市发改委）

9．扩大知识产权保护工作站覆盖面，完善知识产权纠纷调解协调联络机制，加强知识产权调解组织和仲裁机构建设，建立跨区域、跨部门办案协作机制。探索知识产权保护国际合作机制。（牵头单位：市市场监管局）

10．健全涉企政策兑现机制。依托“岳商通”平台，对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，进一步落实惠企政策免申即享、直达快享，大幅提升线上兑付、免申即享兑付占比。（牵头单位：市行政审批局、市财政局）

二、降低物流成本

11．加快构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，建设水陆空铁全面发展的立体通道网络体系，推动江海联运发展。（牵头单位：市交通局）

12．积极拓展与东盟国家水铁联运通道。（牵头单位：市政府口岸办）

13．进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革。（牵头单位：岳阳海关）

14．加快推进港口和铁路站场的一体化管理，实现内贸抵港直装，不再收取短驳费用。（牵头单位：城陵矶新港区、城陵矶港口集团）

15．减并松杨湖铁路专用线水铁联运收费项目，将提箱费、港站汽车短驳费、卸船作业费精简合并，推进港口、铁路站场等物流基础设施服务全程一口价，进一步调低现行收费标准。（牵头单位：城陵矶新港区）

三、降低税费成本

16．推行智能退税，企业退税实现“零填报”办理。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。（牵头单位：市税务局）

17．为困境企业预重整、重整提供税务预评估等专项服务，依法适用税收优惠条款支持企业破产案件的办理，优化破产清算、强制清算企业的税务注销登记手续。（牵头单位：市税务局）

18．持续开展涉企收费专项治理，依法查处各行业领域（含金融、货运、代理等）涉企违规收费，对乱收费行为实行“零容忍”。（牵头单位：市市场监管局）

四、降低融资成本

19．持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，切实运用内部转移定价确定存贷款利率，力争通过减费让利降低中小微企业融资成本。（牵头单位：中国人民银行岳阳市分行）

20．强化货币政策工具定向支持，引导银行高效利用再贷款再贴现低成本融资。（牵头单位：中国人民银行岳阳市分行）

21．大力推进无还本续贷增量扩面。扩大知识产权质押贷款风险补偿机制的合作机构范围，实现知识产权质押融资同比提升。（牵头单位：国家金融监督管理总局岳阳监管分局）

五、降低公用服务成本

22．对转供电主体在电费内违规加收费用的行为开展专项整治。（牵头单位：市市场监管局）

23．理顺工业水价，推动降低工业用水终端价格。（牵头单位：市发改委）

24．争取政策支持，合理确定市中心城区天然气配气价格及部分县域的天然气管输价格。落实定价成本监审职责，合理确定县域天然气配气价格。开展园区蒸汽成本调查，规范蒸汽收费行为。（牵头单位：市发改委）

六、降低用工成本

25．2024年发放创业担保贷款不少于5亿元。支持重点产业重点企业加大岗位技能培训力度，对开展新型学徒制培训的企业以及企业新晋的高级技师、技师，按规定给予补贴。（牵头单位：市人社局）

26．推广应用“岳阳快聘”智能求职平台，促进求职者与企业双向交流，提高市场供需匹配率。（牵头单位：市人社局）

七、降低法治成本

27．全面推广“扫码入企”，涉企执法检查扫码留痕。（牵头单位：市优化办、市司法局）

28．建立健全轻微违法行为不予、从轻、减轻行政处罚及企业行政合规指导“柔性执法清单”。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准。（牵头单位：市司法局）

29．建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。（牵头单位：市司法局）

30．全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，全面推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动监管信息共享互认。（牵头单位：市市场监管局）

31．创新实施联合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规指南，一次性告知市场主体合规经营要求。（牵头单位：市市场监管局）

32．推进民商事、行政检察监督工作，建立健全类案监督机制，完善类案不同判发现、纠正和处理机制，重点围绕保护市场经济发展开展专项活动。（牵头单位：市检察院）

33．进一步规范涉产权强制措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。组织开展涉企案件“四超”问题专项清理，清理纠正涉企“四超”案件。制定财产保全必要性、合理性审查指引，落实涉企案件生产经营影响评估制度，精准适用财产保全措施，妥善运用活封活冻措施，最大限度减少办案对正常生产经营的影响。（牵头单位：市中级法院）

34．严格涉案财物审查、处理、追缴、执行程序和标准，依法保障企业和企业家合法财产不受侵害。落实羁押必要性审查、评估制度，加强和规范羁押必要性审查，明确羁押必要性审查评估的启动、审查处理、通报等要求，规范指定居所监视居住，减少不必要羁押。（牵头单位：市检察院）

35．推进仲裁规范化、行业性专业性调解组织和律师参与调解机制建设，健全金融、互联网等领域行业性专业性调解组织。（牵头单位：市司法局）

36．清理久拖不决涉企案件。严格落实立案登记制，整治拖延立案、超期限办理、“刑事挂案”等市场主体反映强烈的问题，降低不立案投诉核实率。（牵头单位：市公安局）

37．发布企业法律风险预防手册，制定《企业全生命周期风险防范手册》，出台《关于深化涉案企业合规改革工作的决定》，推动涉案企业合规改革工作深入开展。（牵头单位：市检察院）

38．在重点产业领域设立诉源治理非诉解纷平台，深化案件繁简分流改革，完善涉企案件立案容缺机制，提高涉企案件立案便利度。（牵头单位：市中级法院）

39．强化政务诚信建设，健全政务失信记录和惩戒制度。（牵头单位：市发改委）

40．深化“新官理旧账”行动，清理违约失信行为，维护企业合法权益。（牵头单位：市优化办）

八、强化组织保障

一是加强组织领导。市优化经济发展环境领导小组加强统筹领导，定期调度。改革任务实行专班组长负责制，各专班负责各指标领域具体改革任务的统筹协调和按时落实。市优化办负责日常工作，通过“月调度、季通报、年总结”和“三位一体”督查，跟踪督促工作落实情况，及时将跨层级、跨部门的重点问题向领导小组报告或向专班组长进行工作提示。各牵头单位负责本实施意见的具体实施方案的制定，组织指标领域内责任单位开展调查研究，提出切实可行的实施路径，在文件下发一个月内将有时间表、任务书、路线图、责任人的实施方案报市优化办。各项改革措施的责任单位由牵头部门根据改革内容进行确定，凡列入改革任务的责任单位要服从牵头单位的调度安排，做好配合工作，落实好各自负责领域的改革任务。二是强化宣传引导。对优化营商环境以降成本为核心的改革措施进行广泛深入宣传解读，确保企业群众充分了解改革政策。各部门各单位要及时总结改革创新典型做法，市优化办将定期收集并进行推广，以促进各单位相互学习、借鉴，共同推动营商环境持续优化。三是严格监督问效。定期开展优化营商环境专项督查，针对发现的问题，牵头单位需逐一制定整改措施、明确整改期限。市纪委监委持续牵头组织开展“营商清风101”专项行动，严肃查处党员干部破坏营商环境各类违纪违法案件，对典型案例及时通报曝光，各级各部门在履职过程中发现党员干部违纪违法问题线索，应及时移送纪检监察机关。市优化办对改革措施完成情况开展实效评估，评估情况作为年终绩效考核评价的重要依据。市委市政府对工作落实不力、成效不明显的单位进行通报、约谈；对改革创新成果显著的部门单位，给予表扬和奖励。