红网时刻新闻记者 魏麒安 岳阳报道

1月18日，商务部公布了自由贸易试验区第五批“最佳实践案例”，湖南自贸试验区岳阳片区的“进口转关货物内河运费不计入完税价格审价机制创新”入选。

这也是该项创新自2023年5月26日海关总署在全国推广后，又一次获得国家部委肯定。

中国(湖南)自贸试验区岳阳片区于2020年9月24日揭牌成立。

为啥这项制度创新能够脱颖而出，并在全国复制推广？作为“试验田”的自贸区，如何用好改革创新这把“万能钥匙”？

调研催生新想法

2020年9月，岳阳自贸片区刚成立不久，工作人员与岳阳海关在企业调研时了解到一个情况，这些年来城陵矶港由于直航航线少、议价能力低、货物品质保障弱等原因，企业进口货物多采用CIF或C&F传统贸易方式，导致在岳阳清关比在上海清关交的进口税要高。

CIF或C&F贸易方式有一个特点，即企业向外商采购货物基本都是包干的价格，合同单据中不能明晰货物花费的内河段运杂费是多少。

而这个“内河段运杂费”就是岳阳清关税费更高的症结所在。

我国《进口关税条例》中规定“进口货物运抵境内输入地点起卸后的运输及其相关费用、保险费不计入该货物的完税价格”。也就是说，外贸货物的“内河段运杂费”本不该计入海关的完税价格。

“要是我们将这段运费测算出来，这个问题能不能解决?”一个大胆的想法涌出来……

实际上，在内河港口清关比在沿海港口清关完税价格高的现象，是许多外贸企业遇到的普遍问题。

但由于种种原因，多年来没有一个完整的技术标准可以将国际段与内河段的运费进行科学区分，导致内河段运费也计入了完税价格。

比如，岳阳城陵矶港距上海外高桥有1257公里，长江上游的重庆、四川则更远，外贸企业承担的内河运费基数不是小数目，这相当于拉高了外贸货物的进口成本。

城陵矶新港国际集装箱码头。

了解到企业提出的诉求，时任岳阳自贸片区管委会主任的周玉萍在与岳阳海关关长王东辉沟通后，认为完全可以针对“进口转关货物内河运费不计入完税价格”这一事项进行创新，解决这个困扰企业多年的烦恼。

看准了就抓紧干！

岳阳自贸片区与岳阳海关迅速成立联合专班，由单位主要负责人领衔，分管责任人跟进，并要求每个部门都要有专人对接。

可以说，为了完成这项创新，岳阳自贸片区和岳阳海关是“全员皆兵”。

在国内，内河运输的市场价格差异大，船运公司收费有高有低。如果由企业自己提供内河运杂费数据，海关没有标准可以参考审核，容易产生风险；如果让海关替企业计算内河运杂费数据，那么海关就既是“运动员”和“裁判员”，在制度上行不通。

怎么办？引入公平可靠的第三方。

2020年国庆假期刚过，专班的工作人员就对承担岳阳——上海段内河运输业务的几家核心企业、港口管理部门等进行座谈摸底，并综合多方意见，提出引入第三方机构。

通过与主要的内河运输企业座谈，查看相关合同与单证等资料，搜集、分析内河航运数据等，了解港口作业费用及运输企业作业情况，以科学的测算方式核算内河运费并出具报告。

内河运费相关统计资料。

这样，海关就可参考第三方测算数据，将货物运抵我国境内输入地点起卸后的国内段运费从完税价格中剔除，降低进口征税基数。

有志者事竟成

岳阳片区的这项创新很快引起长沙海关重视，相关处室人员多次到岳阳现场调研，了解情况，研究解决实施过程中的障碍，同时组织做好风险防控方案和压力测试。

此后，又多次组织会商，并通过长沙海关认可后上报海关总署。

这也是岳阳自贸片区成立来，第一个上报到海关总署审批的事项。

2021年3月25日，海关总署税收征管局（广州）相关人员赴岳阳自贸片区调研，听取岳阳海关与岳阳自贸片区联合提出的创新方案。

一个个现实问题，一条条解决思路，一项项防控办法，“内河运费”创新得到了海关总署税收征管局（广州）的认可，为试点打下了基础。

2021年9月8日，海关总署正式同意在岳阳片区率先开展“进口转关货物内河运费不计入完税价格”试点。

“内河运费”创新，在想法提出一年后，终于得偿所愿。

岳阳海关综合业务处李俊毅说：“那段时间，我们的脑海里全部是创新。”

岳阳市自贸办综合协调科黄湘琦也有同样感受：“这项创新，让我们明白什么是挑战不可能、什么是有付出就会有回报、什么是有志者事竟成。”

2021年9月30日，中粮国际（北京）有限公司和岳阳恒盛冷链物流有限公司首次按照“进口转关货物内河运费不计入完税价格”自贸创新措施向岳阳海关申报。

进口货物总价为65.45万美元，海关扣除货物价格中的内河段运费2万美元，企业可因此少缴纳税款1.2万元人民币。

这标志着该项全国首创自贸创新举措正式落地。

试点实施后，从上海到岳阳段，企业进口一整柜冷冻肉，每柜减少进口税负约950元；用普通柜运输的货物，每柜可节约成本约380元。

岳阳片区的创新在长江内河口岸引起极大关注，吸引了湖北、江西、四川等近百家外地企业来岳阳清关。

到2023年底，共有164家试点企业参与，累计申报3914票报关单，涉及货物价值47.02亿元，累计货运量105.93万吨，不计入完税价格内河运费9869.65万元，为企业节约税款1187.97万元。

这项制度创新还有力促进了外贸增长，带动外贸量年增加300万吨以上，城陵矶港集装箱年吞吐量突破了百万标箱。

岳阳经验的启示

作为湖南首创并向全国推荐的自贸创新政策，自然具有一定的复制推广和实践应用意义，也得到了各地海关和企业的关注。

“内河运费”创新受到海关总署和多地海关的关注。

2023年4月7日，海关总署税收征管局（广州）副局长甘露带领长江沿线的武汉、南京、杭州等海关的业务骨干来岳阳片区调研，重点研究内河运费扣减审价创新试点在长江经济带沿岸口岸复制推广的可行性。

2023年5月26日，海关总署发布《内河运输及其相关费用不计入进口货物完税价格估价指引》。湖北即开始推广“内河运费扣减”举措，首票享惠货物顺利通关。当天，长沙海关所属岳阳海关、武汉海关所属武汉新港海关两地共为企业减省税费8.5万元。

从岳阳自贸片区这项制度创新，观潮君认为至少有三点启示。

创新不一定都很难。制度创新，主要是从规则、规制、标准、管理等方面进行创新。“内河运费”创新，就属于标准创新，实现了从无到有。正如岳阳自贸片区管委会副主任杨锦江向观潮君所说的，所谓创新，有时候并不像解数学题一样需要复杂的思路，关键往往在于愿不愿意、敢不敢、耐不耐得烦。

这说明，创新首先在于有没有创新意识，有了意识才会有行动。创新并不一定都是迎难而上，有时在于顺势而为。

坚持正确方向很重要。改革创新的最终目的，是惠企利民，促进发展。“内河运费”的创新，坚持了这个方向。

除了岳阳海关已为企业节约上千万元税款，截至2023年底，“内河运费扣减”举措已在江苏内支线转关业务口岸现场全部落地，累计扣减内河运费近3500万元，节约企业成本513万元；在武汉海关，已累计申报扣减内河运费5152万元，为企业节约税款719万元。

随着试点铺开，制度创新正惠及更多企业，并吸引更多适水外贸货源向水路运输转移。水运成本在各种运输方式中是最低的，运输成本降低，有助于消费者买到更便宜的货品。

牢记“试验田”当仁不让的职责。自贸试验区建设的核心任务是制度创新，鼓励各地根据自身特色，开展差别化改革探索。也就是说，用好改革创新这把“万能钥匙”，是自贸区当仁不让的职责。

以“内河运费”创新为基础，岳阳自贸片区与岳阳海关还在探索进一步扩大试点成效，将水路运输与中欧班列铁路运输相衔接、将货物品类向保税及散装货物延伸，让政策红利更好地辐射企业、服务内陆临港经济发展。