红网时刻新闻记者 欧阳林 岳阳报道

1月26日，深化农村综合改革研讨会在汨罗市召开。农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室负责人刘俊杰，农业农村部规划设计研究院特聘专家肖运来，以及省市相关负责人、专家教授等深入田间地头，谋发展之良策，共探改革新路径。

汨罗农村综合改革何以备受瞩目？

2021 年以来，汨罗共有“宅基地”改革、“小田改大田”等国家级改革试点12个、省级试点8个，先后跻身国家乡村振兴示范创建县、全国城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”全国示范县、全国自然资源节约集约示范县、全国农村宅基地制度改革试点县、全国农村产权流转交易规范化试点县、全国 “绿色农资”升级行动试点县，为其他地方贡献了弥足珍贵的“汨罗经验”。

近年来，汨罗始终以支部引领、市场引导、党员带头、能人带动“双引双带”激发基层活力，牢牢抓住土地要素这个乡村振兴“牛鼻子”，全力构筑城乡要素双向流动“大通道”，改革从“单兵突进”到“系统集成”，政策由“散”到“聚”发力，蹚出一条乡村发展的新路子。

创新农村宅基地“四有”模式

汨罗镇瞭家山社区通过流转宅基地使用权，引进社会资本500多万元，打造“罗城故事”网红农家乐，为周围居民提供30多个就业岗位。该社区利用1栋闲置房，建设“三助”养老中心，创新“政策资助+爱心帮助+老人互助”模式，做到老有善养、老有所乐。

“汨罗千方百计盘活农村闲置宅基地和闲置农房，提高利用效率，增加农民收入，为乡村振兴蓄势聚能。”汨罗市委书记朱平波说，汨罗将农村宅基地制度改革和乱占耕地建房专项整治试点同部署、共推进，创新“四有”模式，以改革办法推动治理，以治理成果深化改革，全力创建国家乡村振兴示范县。

何为“四有”？即“有力整治、有偿使用、有序退出、有效盘活”。具体为“有力整治”，规范农村建房。坚持规划先行，强化源头防控；打造信息平台，实现精准监管；开展联合执法，做到疏堵结合；连片集中建房，拓展耕地资源。“有偿使用”，维护社会公平。创新阶梯付费模式，发挥群众自治作用，放大“阳光宅改”效应。“有序退出”，统筹城乡发展。财政奖励，鼓励退出；分类施策，引导退出；全程服务，支持退出。“有效盘活”，加速乡村振兴。改造闲置农房，做优特色产业；推动土地流转，释放改革红利；创建共富基地，促进就近就业；优化公共空间，建设和美乡村。

宅改最本质的目标是在提高农民收入与提升农村生活环境的同时，通过土地管理的改革推动乡村振兴、推动城乡融合。

仅“有偿使用”这一块，汨罗全市村集体经济组织两年累计增收1668.52万元。这些收上来的费用将全部纳入村集体经济，取之于民还之于民，并用“以奖代投”的方式撬动社会投入，成为基础设施、公益事业、农业产业的有效补充，真正做到老百姓、村组集体“双受益”。

全面铺开“小田改大田”工程

走进罗江镇罗江村“小田改大田”现场，放眼望去，视野开阔。翻耕的印痕似大地的肌理，纹路清晰可见；道路尽头，是一条清澈的罗江依傍，仿佛，正安静守护这一方土地。

2022年下半年，罗江村完成了1300余亩的高标准农田建设，效果喜人，平均产量达到了1100斤以上。2023年，村子又继续推进2000多亩高标准农田建设。如今，田成方、路相通、渠相连，一幅山居富春图跃然眼前。

近年来，汨罗深入贯彻落实党的二十大提出的“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”决策部署，聚力“四个高标准”，全面铺开高标准农田建设“小田改大田”工程。2023年，完成高标准农田建设10.84万亩。

全面铺开，资金来哪来？

早在2021年，桃林寺镇高丰村在解决高标准农田建设过程中“钱从哪里来”这道必答题时，就通过引导企业、乡友乡贤、新型农业经营主体等社会资本投资，吸引了乡贤能人黄吉光等人先期垫资推进建设。同时，经群众评议之后，村集体做出了暂免五年流转金的决定，交由合作社建设高标准农田。

经过进一步探索，汨罗市支持灵活运用农村土地经营权、农民住房财产权（含宅基地使用权）、集体建设用地使用权和林权等农村产权抵（质）押作为担保方式，为农户打通获贷路径、降低融资成本。

同时，汨罗高标准农田建设实行“先流转、后建设”模式。建设前，村集体与农户签订土地预流转协议，对田块实行统筹规划；建设时，统一土地平整，统一设计，完善农田基础设施建设；建设后，实施土地适度规模经营，实现效益落地。

毫无疑问，高效推进高标准农田建设，“建”是基础、是底座，但建成之后，谁来用、怎么用才是检验建设成效的关键指标。

为此，汨罗市推行“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，由镇村主导签订管护合同，明确新型经营主体为高标准农田的使用者和工程的管护主体，负责对流转土地范围内的工程设施经常性进行检查和维修。

当前，汨罗市在全市各乡镇掀起了一阵阵“改田”热潮。

而高标准农田建设“改”出来的效益也早已显现，据统计，村集体经济组织主导土地有效流转，推进农村土地经营权入市入场交易，2023年，共流转14.8万亩，为村集体经济增收1400余万元。

深入推进“客货邮”融合发展

在汨罗市客货邮融合发展服务中心，自动分拣设备正高速运转。大大小小的包裹经过机器扫描，根据编号显示地址信息，被精准投送至同一目的地货物汇集卡口。它们被搬上经“独立仓储、客货分离”改造的农村“客货邮”公交专车，当日可送达村民手中。

因农村村庄较分散，快递配送路途远、成本高，很多快递公司只把快递包裹送至乡镇集散点。以前，第三方配送公司向快递公司承包汨罗市从镇上到村里的配送业务，实现了快递进村，但乡亲们却需为此“二次付费”；配送也不及时，包裹量少时就两三天一送。

得益于汨罗“客货邮”的融合发展，这种情况得以改变。2022年，湖南省首批客货邮融合发展示范创建县市汨罗市，开始试运行农村客运班车捎带快递进村模式，整合农村客货运和邮政快递运送，既解决农村物流末端配送成本高难题，又解决城乡公交车辆利用率低等问题，

打通了工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”，为农业农村优先发展和城乡融合发展蹚出新路子。

农村有产品，收入才能行；产品不加工，到头一场空。推进农村客货邮融合发展，最终目的还是要推动工业品“下乡进村入户”，带动土特产“出村进城上市”，做优特色产业，建好共富基地。

对此，汨罗制定深入推进农村客货邮融合发展协同产业振兴三年行动方案。即搭上“电商快车”，打造“一个站点、一个网红”；解析“上行密码”，培育“一镇一特、一村一品”；带动“家门口就业”，促进“农民增收、发展增效”。

借力客货邮助农电商平台，白塘富硒米、长乐甜酒、白水马复胜糕点等一批农特产品“突围”，从村里奔向网络，2023年，新增销售产值5400多万元，直接为农民创收近700万元。

如今的汨罗乡村大地上，农村居民收入增长，乡村消费市场活跃，农村新产业新业态蓬勃发展，一个个欣欣向荣的场景正不断涌现。