7月20日上午，湖南省港航整合和发展工作推进会召开，湖南省将以湘水集团为基础，通过无偿划转和市场化方式整合全省港航经营资源，组建湖南省港航水利集团有限公司（下称“港航水利集团”）。

推进会上宣读了《湖南省港航整合和发展方案》《湖南省港航水利集团有限公司组建方案》《湖南省港航整合和发展财政支持方案》《湖南省关于促进水运发展的政策措施》。根据“三方案一政策”，湖南省将以湘水集团为基础，成立湖南省港航水利集团，作为全省港航资源整合的统一平台。

事实上，湖南省整合港航资源，推动港航一体化发展早有谋划。

6月19日，湖南省政府常务会议原则通过了《湖南省港航整合和发展方案（送审稿）》，明确立足畅通经济循环、降低物流成本、促进产业发展，加快推动港航完成大整合、构建大枢纽、打造大品牌、带动大发展，逐步将省内重点港口的核心港区打造成为铁公水多式联运枢纽，打造城陵矶港统一品牌，高效串联省内港口，不断降低社会综合物流成本。

7月18日下午，省政府召开第二次全体会议，部署下半年经济工作时提出重点做到“十个抓好”，其中一项便是组建省港航水利集团。省委副书记、省长毛伟明指出，组建省港航水利集团，加快省属港航资产整合，推进港航全产业链建设，完善散改集、铁公水联运等基础设施，争取打造城陵矶组合港，逐步实现全省港口一体化。

根据《湖南省港航整合和发展方案》，2023年9月底前，港航水利集团将完成28家湘江、长江、洞庭湖区1000吨级以上国有公用码头经营企业整合，共涉及码头泊位79个；将完成交通立项船闸整合，实现10座湘江、澧水、沅水船闸统一管理、联合调度，其中湘江各船闸基本纳入联合调度体系。同时，还将完成省属国有港航设计、施工企业等港航资产整合，贯通上下游业务，打通港航全产业链体系，增强港航水利集团盈利能力，为码头新建、改建、扩建提供资金支持。后续，根据发展需求，港航水利集团将整合其他航电枢纽、船闸，并采用市场化方式，有序整合民营、专用等其他1000吨级以上码头，增强码头公共属性，实现全省港航一体化发展。

与此同时，新成立的湖南省港航水利集团将下设湖南省城陵矶港口集团，整合的所有1000吨级以上国有公用码头均纳入湖南省城陵矶港口集团，未来将统一使用“城陵矶港”开展业务，打造统一的港口品牌。

由此不难看出，港航水利集团的组建也是今年湖南省唱响的一场国企改革“大戏”。

在岳阳市上半年经济工作分析点评会上，市委书记曹普华指出：

以全局思维重塑开放优势。抓开放首先自己要有全局观念和开放思维，思想格局有多大，开放空间就有多大。我反复讲过，岳阳最大的优势就是城陵矶港，这既是岳阳的，也是全省的，只有融入全省、服务全局，“黄金口岸”才能产生“黄金效益”。像南京、武汉、重庆等内河大港之所以发展得好，一个重要原因就在于辐射腹地范围广阔、经济发达。当前，港口之间同质化竞争还比较严重，对全省来讲，城陵矶港的作用并非不可或缺，如果不能深度嵌入全省，就很容易被人替代。

要强化港口服务功能。在兼顾经济效益的同时，把服务全省产业发展作为功能定位，把降低物流成本作为主责主业，从水运体系建设入手，结合其他运输方式，系统研究点到点之间的最优组合、最低价格，提升水水中转、水铁联运比例，探索更多江海直达模式，真正节约企业时间成本，降低物流运输费用，不断提高港口竞争力和首位度。

要推进港航资源整合。近期省里正在研究考虑港口整合、水系联通的问题，计划组建省港航水利集团，下设城陵矶港口集团，这对岳阳来说是一个利好。新港区和相关市直部门要加强谋划对接，深入研究论证，充分利用城陵矶枢纽港地位，把握这一轮港航资源整合的主动权，通过打通珠江、湘江两大水系，延伸中部双循环大通道的末梢触角，提升岳阳在全省乃至长江水运大格局中的地位和作用。

要做专做大开放平台。港口码头专业化程度越高，越有利于港产城融合，经济附加值就越高，也就越容易做大做强。像江苏南通港，作为全国首批进境粮食指定口岸，去年进口粮食超580万吨，正在新建10万吨级粮油泊位，拟建3座7万～10万吨级粮油码头，将成为长江沿线最大的粮油专用码头。

近期，浙江省正在部署开展八个方面行动（大宗商品配置能力提升、数字自贸试验区提升、国际贸易优化提升、国际物流体系提升、项目投资提升、先进制造业提升、制度型开放提升、数智治理能力提升），推动自贸试验区提升发展，很多思路理念值得我们学习借鉴。

目前，岳阳市“三区一港五口岸”九大国家级开放平台，专业化程度都还不高，有的甚至没有什么“存在感”，要坚决克服固步自封、炒现饭的做法，对标先进、走专业化发展路子，先做大规模，再做优品质，在做好“一专”的基础上实现“多能”，更好发挥平台作用、实现叠加效应。

为保障港航整合和发展的顺利开展，湖南省将在2023年至2025年，对湖南省港航水利集团注资30亿元，支持港口项目建设。力争到2025年，港航水利集团泊位数达到109个、港口年吞吐量约9000万吨，在全省占比分别达到40%、50%以上（吞吐量不含砂石集散），集装箱年吞吐量占全省总量的98%以上；到2030年泊位数达到128个、港口年吞吐量约1.8亿吨，在全省占比分别达到42%、70%以上（吞吐量不含砂石集散）。

湖南作为中部内陆大省，组建港航水利集团也是为解水运水利发展之困。

据公开资料显示，湖南内河航道通航里程达11968公里，占全国内河航道总里程的9.6%，居全国第三位，但500吨级以上航道里程只占11%，利用率较低。反映到运力上，有数据显示，2022年，在长江经济带上的10个省份中（以沿海港口为主的上海除外），湖南去年内河港口货物吞吐量排名第六，在长江中下游六省中排名最末位。排名居首的江苏吞吐量是湖南20倍以上，内河通航里程排名全国第八的江西也比湖南多出约四成。

为发挥好临长江、抱洞庭的优越区位条件，建设通江达海的港航物流体系，湖南省组建港航水利集团，以港航整合为抓手，推动全省港口集约化、差异化发展，构建高效畅通的“一江一湖四水”航道网，形成以岳阳港为枢纽、多个重点港口为支撑、向“四水”上游及重要支流延伸发展的“一枢纽、多重点、广延伸”港口体系，带动适水货物运输“宜水则水”，提升港航发展整体水平，有效降低社会物流成本。