盛世盛会盛举，重在笃学细悟；党心民心初心，贵在实干力行。党的二十大报告高屋建瓴、气势恢宏，内涵丰富、思想深邃，是党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，为以中国式现代化全面夺取第二个百年奋斗目标擘画了蓝图、指明了方向。学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的二十大精神，对于推动自然资源和规划事业高质量发展，助力岳阳加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市至关重要。

岳阳市自然资源和规划系统将聚焦落实党的二十大报告对自然资源和规划工作提出的重要要求、作出的重大部署、明确的重点任务，围绕岳阳市委“八个新突破”，践行“奋进十律”，扛牢“守护好一江碧水”首倡地政治责任，聚焦“产业强劲”兴实体，聚焦“开放领跑”扬优势，聚焦“绿色示范”增底色，聚焦“人民共富”惠民生，为省域副中心城市建设提供强有力的资源要素保障。

一、高品质规划发展蓝图，当好名副其实省域副中心的强力推动者

党的二十大报告指出，“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”岳阳市自然资源和规划系统要全面分析自然资源工作面临的形势、任务、问题和困难，科学谋划明年和今后一个时期工作。科学编制规划。要编制好国土空间规划，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局，基于主体功能与地方特色，合理引导各县市区全面协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，构造“一轴三带，一主四副”市域空间，打造核心江湖、东部山林、西部田园、中部城镇、拥湖发展的市域总体格局。做好协同引导。引导市域北部岳阳县、华容、临湘等县市协同发展，共同参与岳阳都市区建设，优化要素配置，提升岳阳城市能级；鼓励南部平江、湘阴、汨罗“融长发展”，积极承接长株潭产业转移，深度融入区域产业链布局。强化“两带支撑”，做强北部长江经济带和南部区域融城合作带，加快引导岳阳县城向中心城区融合发展，积极谋划行政区划调整。优化分区功能。中心城区构建“港产北拓、大城南联、东部发力、西部提升、点亮滨湖”的国土空间发展格局，提升产业空间集聚水平，重点发挥长江沿线地区港口优势，建设由城陵矶新港区（自贸区）、绿色化工园、临湘产业园区构建的长江经济带绿色发展示范区。建设产城融合的临空新区，提升岳阳东站周边地区发展建设水平。补齐君山城区公共服务短板，改善西部地区人居环境。加快建设城陵矶港口物流园（城陵矶水港）、胥家桥综合物流基地（中欧班列岳阳站陆港）、临空经济区航空物流基地（经开区空港）等重点项目，实行“三港驱动”，不断做强水港、做活空港、做通陆港。

党的二十大报告指出，“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。保障发展安全。要系统考虑自然资源的支撑能力和生态环境的承载能力，高效探索“土”和“金”等资源运作改革。科学编制矿产资源总体规划，根据砂石土矿供需失衡现状，靠前服务、优化流程，有序推进砂石土采矿权出让，保障全市重点工程建设和民生发展。坚持项目优先。要切实保障重大项目、重要产业链等用地需求，坚持“用地跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着市委、市政府战略走”，建立重大项目“一对一”服务专班，用足用活政策“工具箱”，充分发挥“挑战不可能”精神，全力服务“12+1”产业链，实现产业链供应链项目要素“应保尽保”。用好政策资源。要落实最严格的节约集约用地制度，完善建设用地“增存挂钩”机制，促进批而未用和闲置土地有效利用，健全完善“标准地+承诺制”“拿地即开工”改革，实施“周转用地+标准地+弹性供地”政策，推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种工业用地供应制度，降低工业企业用地成本，服务“五好”园区建设。

二、高要求落实田长责任，当好守住耕地红线的有力执行者

党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。扛牢责任营田。坚持把保护耕地、全方位夯实粮食安全根基作为高质量发展的重要举措，全面推行“田长制”，建立市县乡村和网格五级田长体系，创新“三员”联农户工作机制，将全市523.04万亩耕地底线目标层层签订责任状压实主体责任，确保地有人种、田有人管、粮有人护、责有人担。科学管控护田。编制好耕地保护专项规划编制，强化用途管制，从严从紧控制建设占用耕地；全面落实“耕地占补平衡”；创新“三长”联动机制，试点将乡镇田长办、河湖长办、林长办整合成综合办公室，将村组设置的巡河员、护林员和协管员整合为专管员，实行“一巡三查”，带来“1+1+1>3”的效果。通过田长“实地查”、卫星“天上看”、视频“实时管”、公众“随手拍”，构建实时监管体系。联合执法管田。建立“田长+公安局长+检察长+法院院长”执法联动机制，形成“田长吹哨、部门报到”工作局面。大力推行加强两个协作、建立三个机制、实施六项举措的“二三六”工作法，力促违法用地双清零，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、违法用地一亩不让。

三、高标准守护好一江碧水，当好人与自然和谐共生的大力促进者

党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”规划大湖经济。要科学谋划洞庭湖生态经济区规划，统筹推进区域环境治理、航运物流枢纽建设、天下洞庭农（文）旅品牌策划、传统产业转型升级等，实现在保护中发展，向生态要效益，将绿水青山转化为金山银山。统筹系统治理。统筹好山水林田湖草沙保护和系统治理，精心组织实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，还清洞庭湖区域环境污染历史欠账，建设生态湖区、大美湖区、价值湖区。加快矿山修复。加快推进绿色矿山全覆盖，实施矿山企业生态修复主体责任落实情况监管，引导落实“边生产、边修复”责任。推动历史遗留矿山生态修复纳入“污染防治攻坚战”，探索“矿山+生态园区”“矿山+科普+休闲”“矿山+特色文化小镇+美丽乡村”、矿山公园等修复模式。

四、高水平维护群众权益，当好让人民过上美好生活的得力维护者

党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”“提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治”。彰显宜居之城特征。要遵循城市发展规律和经济规律，防止“摊大饼”式的粗放式发展，精准确定城市发展规模，定量分析空间增长规模，优化“三生”空间，一南一北布局产业和城市拓展空间，合理布局45分钟城市圈、30分钟日常圈、15分钟生活圈，统筹产业园区、生活社区、商贸街区、文旅景区建设，促进产业配套提质增效、市政设施提档升级、公共服务提标扩面、中心城区提级扩能，提升市民获得感、归宿感、幸福感。凸显历史名城特点。要推进国家历史文化名城和历史文化遗产保护，控制历史城区内新建建筑体量，禁止再现超大体量建筑；避免造型过于复杂的仿古建筑、夸张的欧式风格造型建筑、不恰当的运用仿古构件、不和谐色彩的建筑。提升城市开放空间活力，建设居住、休闲、运动等多功能社区公园。实行城市高度“高低”控制，形成“高层集中成簇、低多层分布有序”的城市形象。尽显滨水新城特色。打造“江湖胜境、城景相映”的特色风貌，构建“山水入城、蓝绿成网、两带三轴、组团布局”的空间格局，塑造显山露水、错落有致的空间形态。强化滨江、滨湖、滨河城市轮廓天际线，塑造优美的城市天际线意境；提高水岸建筑公共性，以公共服务、商业餐饮、文化娱乐、办公等功能为主，打造亲民便民、活力友好、特色鲜明的滨水公共空间；对滨水建筑实施色彩控制，突出“水墨丹青”主题，展示岳阳水文化底蕴。

党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”。强预警，确保居住安全。加快推动地质灾害精准预警和避险转移试点，划分地质灾害隐患点住户、切坡建房中高风险住户、所有临坡临沟临崖住户和无地质灾害风险区住户等“四类”住户，突出解决“转移谁”的问题；实施精准分类、精准监测、精准预警、精准调度、精准转移、精准避险和人员转移安全、转移路线安全、避险安置安全的“六个精准、三个安全”，突出解决“谁组织、何时转、转到哪”的问题；构建地质灾害村民自查体系、“隐患点+风险区”双防双控体系、精准预警及响应体系、精准避险转移体系等“四个体系”，突出解决“如何管”的问题，确保地质灾害“零伤亡”。重民生，维护合法权益。维护购房群众合法权益，坚持“一案一策”，大力化解房地产办证难题，强化源头治理，全面实施“交房即交证”，解决群众“心头事”、注入市场“活水源”、助力经济“稳增长”。严整治，控制违法建设。以自建房安全专项整治为契机，推进违法建设治理，分类处置存量违建，坚决管住新增违建，健全巩固长效机制，以强力治违彻底消除安全隐患。

五、高站位推进党的建设，当好全面从严治党的奋力践行者

党的二十大报告强调，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。提高政治站位。要始终将政治建设作为第一要务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂聚力，坚定不移、持之以恒推进自然资源和规划系统全面从严治党。扛牢主体责任。夯实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。主要领导切实担负“班长”责任，落实“第一议题”制度，关键少数带动全系统坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。筑牢思想堤坝。建立党组理论中心组、“学习强国”、专题辅导培训、青年理论学习小组等学习平台，引领全系统干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设“清廉资规”。以“灵魂十问”砥砺初心，以“八大症状”反思警醒，以六味“廉”方祛病除疴，破除机关“十种怪象”，擦亮“五心”，铆足“五力”，提振“五气”，聚焦“五干”，做到“五不等”，锻造“五优干部”队伍，确保全局党员干部政治过硬、对党忠诚，业务精通、本领高强，敢于担当、善于斗争，作风优良、清正廉洁。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。岳阳市自然资源和规划系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在岳阳市委、市政府的坚强领导下，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感、“舍我其谁、唯有担当”的责任感、“功成有我、我将无我”的使命感，走好新的赶考之路，为谱写中国式现代化的岳阳篇章贡献磅礴力量。

岳阳市自然资源和规划局党组书记、局长 许淞