红网时刻岳阳11月28日讯（通讯员 刘强）记者从岳阳市岳阳楼区委编办了解到，岳阳楼区结合中心城区城市治理这个最大区情，通过优化机构设置、强化编制保障、理顺职责职能和推动建章立制等有效手段，充分发挥机构编制保障作用，破解基层社会治理难题，不断推动城市基层社会治理开创新格局，获得广大老百姓的高度好评。

构建一个覆盖全域的综合性网格化管理服务体系

岳阳楼区以党政机构改革、街道（乡）机构改革为契机，按照“一体化打造、一体化提升、一体化运行”的工作思路，对相关机构和资源进行整合优化，构建了一个覆盖全域的综合性网格化管理服务体系。

在区级层面设立“指挥中枢”，成立了区公共服务和网格化中心，并加挂区城市运行管理中心牌子，负责全区网格化工作的指挥调度、协调指导、督办考核，统筹推进全区网格化管理、公共服务体系建设、社区居民自治“三合一”工作。在15个街道（乡）统一设置公共服务和网格化中心，加挂政务（便民）服务中心牌子，贯彻属地管理原则，负责网格化工作的直接管理及上下协调、部门对接工作，统筹、指导社区在组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、指导居民自治等方面工作。

以“街巷定界、无缝覆盖、规模适度、动态调整”为原则，将全区108个社区（村）细分为675个大网格、1819个微网格，建成社区公共服务平台108个，将社区分散的各类办事窗口整合为一个综合服务窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，承办辖区内企业和群众相关政务（便民）服务，处理网格治理具体事项，实现管理单元最小化、服务效能最大化。

建强一支网格化工作队伍

岳阳楼区进一步加强网格化工作的组织领导和编制保障，调优骨干力量、配强网格队伍，推动专业力量下沉网格，激发居民自治活力，建成了一支“区委主导、政府主抓、部门协同、街道（乡）主责、社区主力、网格主体、群众自治”的网格化工作队伍。区委明确由区委组织部统筹指导推进“党建+网格化微治理”工作，区政府明确一名区级领导分管网格化工作，明确街道（乡）党工委书记、相关区直单位党组书记为网格化工作第一责任人。

同时，推进编制资源下沉。强化编制资源保重点、强民生的作用，将机构改革精简收回的编制优先下沉到基层和网格化工作一线，提高街道（乡）用编进人计划比例。据悉，三年来楼区累计向街道（乡）下沉事业编制205名，为区街两级16个公共服务和网格化中心共核定事业编制100余名，为社区党组织书记和网格员择优招聘保障事业编制30余名。同时，针对街道（乡）及网格化工作一线存在的人员结构单一、专业人才缺乏的困难，积极落实选调生、三支一扶、公费委培生等人才保障政策，三年来通过公开招录、公开招聘、择优选调、政策性安置等方式共为基层一线引进人才200余名。

另外，推动服务力量向基层一线下沉，在全区范围内挑选了一批懂平台运行、精数据管理、基层工作经验丰富的专业人才到区公网中心担任班子成员和中层干部，将城管、环卫、禁违拆违、交通、环保等职能部门工作人员下沉进网格，按格定人，打桩定位，由街道（乡）统一管理。目前，全区网格化工作队伍共选聘网格员675 名、配备窗口人员216名、下沉网格专业力量近4000名、征集网格社会力量11000余名。

完善一套基层社会治理机制

岳阳楼区以“放管服”改革和属地管理改革为契机，全面梳理职责、明晰边界、扩权赋能、规范管理，形成了一整套信息联通、矛盾联调、问题联治、事件联处、服务联合的基层社会治理机制。按照重心下移、权责一致原则，规范街道（乡）加强党的建设、组织公共服务、实施综合管理等8项职能，参照《湖南省“两清单一目录”》，全面梳理116项法定职责和52项公共服务事项，在街道（乡）“三定”规定中明确，并建立监督评估制度和动态调整机制。依法赋予街道（乡）规划参与权、综合管理权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大事项的建议权、对区直部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权等五项权力，增强街道（乡）的综合管理、统筹协调和应急处置能力，提升街道（乡）“话语权”。

同时，严格执行准入制度，凡新增街道（社区）的工作职责、公共服务、行政权力、出具证明等事项，全面实行准入制度，规范准入程序。明确未经核准的工作事项，职能部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁街道（社区）承担。切实减轻基层负担，力促街道（社区）减负增效，形成政府依法办事、社区依法自治的工作格局。

另外，以“最多跑一次”改革为切入点，按照依法下放、宜放尽放原则，将点多面广、直接面向群众、基层迫切需要的审批服务执法等权限赋予属地管理。同时坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，落实“首席代表”机制，推行“一枚公章管审批”，为网格事件协同处置提速提供基础支撑。网格事件按“简单、一般、复杂、重大”分级分类处置，实行发现、上报、受理、分流、处置和反馈结案的“闭环式”全流程管理，全程电子化、处处留痕迹，随时可查询，形成了区-街道-社区-网格四级纵向联动和部门间横向协同的快速响应处理机制。

经过走访岳阳楼区各有关部门及广大老百姓，大家向记者表示，楼区通过实施“三个一”举措，城市面貌焕然一新，城市基层社会治理开创了新格局，一个宜居宜业的“幸福楼区”正温暖着千家万户。