湖南省人大代表、汨罗市汨罗镇瞭家山社区党总支书记、居委会主任何永胜。

红网时刻新闻 记者 韩佳根 长沙报道

“他们是城市正常运行和社区服务的重要力量，却因为年龄、劳动关系问题等原因，在遭遇职业伤害时陷入维权困境。”今年两会期间，湖南省人大代表、汨罗市汨罗镇瞭家山社区党总支书记、居委会主任何永胜带来了关于推动湖南省保安、环卫工人、保洁人员等特殊群体优先参加工伤保险的政策建议，从参保计划、参保方式、服务宣传等五方面综合施策，切实保障广大劳动者的合法权益。

作为一名扎根社区二十余年的基层工作者，何永胜长期关注基层治理与民生保障。据统计，湖南省保安、保洁行业超60%的超龄从业人员（男性年龄在45周岁以上、女性在40周岁以上），因养老保险缴费年限问题被排除在工伤保险外，季节性、临时性用工参保无门，遇职业伤害维权难，还给用人单位带来经济和法律风险。

针对当前情况，何永胜借鉴广东、浙江、江苏等省份已出台的参保经验，结合湖南省实际情况，就推动保安、环卫、保洁等群体优先参加工伤保险提出建议。

何永胜建议由湖南省人力资源和社会保障厅牵头，打破年龄和劳动关系限制，为保安、环卫、保洁行业超龄且无法参保养老保险的从业者设立“特殊群体工伤保险专项参保计划”，允许用人单位单独缴费，不捆绑其他险种，缴费基数按最低工资标准或实际收入比例确定。

针对保安、保洁行业季节性、项目化用工特点，何永胜建议借鉴湖南省建筑业工伤保险按项目参保的成功经验，推行“按岗位参保、按项目参保”等灵活参保方式。用人单位按用工岗位或服务项目整体申报参保，以合同造价或岗位总人数为基数缴费，把短期工、临时工都纳入保障范围。

在费率设置上，何永胜提出实施行业差别化、阶梯式工伤保险费率。“保安、环卫、保洁岗位的工作风险远低于建筑、采矿、制造业，应实行低基准费率，初步建议控制在工资总额的0.5%左右，短期用工还可降至0.3%；同时建立费率浮动机制，对连续三年未发生工伤事故的单位，费率再下浮至0.3%，既减轻企业负担，也鼓励规范用工。”

此外，何永胜还关注到经办服务的“最后一公里”问题。他建议简化工伤认定、劳动能力鉴定流程，推广“网上办”“掌上办”，设立专门服务窗口和工伤认定快速通道。同时，在全省开展专项政策宣传，让劳动者知晓权益、用人单位主动参保。

推动特殊群体优先参加工伤保险需落地见效。何永胜建议，省级层面尽快研究出台《湖南省保安、环卫、保洁等特殊群体参加工伤保险试行办法》，2026年先在长沙、岳阳等用工量大的城市试点，2027年逐步在全省推广，还可争取将湖南纳入全国就业形态人员职业伤害保障试点扩大范围。

推动保安、环卫、保洁等特殊群体优先参加工伤保险，是落实《民营经济促进法》“促进高质量就业、完善社会保障”要求的具体行动。作为基层人大代表，何永胜表示应尽快推动政策出台与实施，切实保障劳动者的合法权益，助力湖南省构建更加和谐、稳定的劳动力市场。