中共岳阳市委书记 曹普华

党的十八大以来，党中央高度重视国有资产管理和治理，习近平总书记指出：要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。岳阳坚决贯彻中央和中共湖南省委、湖南省人民政府部署要求，严守规范和引导资本健康发展的方针政策红线，积极探索推进国有资源资产资本运作改革，促进财政增收、资产增值、资本裂变，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、推进岳阳经济社会高质量发展、建设名副其实的省域副中心城市提供强大的动力活力。

一、高度统一认识，强化改革的战略定力

推进“三资”运作改革，是正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径的重要内容，不仅关系国有资源资产资本安全完整、合理配置和有效利用，也涉及重点领域改革和政府职能转变，对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。

推进“三资”运作改革，是贯彻新发展理念的“新风口”。在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量。当前，经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，特别是财政风险、金融风险、经济风险交织重叠，相互转换，轮番累积，稳增长、防风险、保民生的压力越来越大。只有坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现高质量发展。

推进“三资”运作改革是贯彻新发展理念的具体体现，是清理盘活沉睡的国有资源资产资本，实施从增量扩能为主转向增量崛起与存量变革并举，使发展动能由要素投入向创新驱动转变，由规模扩张向提质增效转变。

推进“三资”运作改革，是建设省域副中心城市的“新动能”。岳阳资源丰富，优质资产多，“金木水火土数”都有很大运作空间，“金”就是矿山、砂石，岳阳金矿储量排名湖南前两位；“木”就是林业资源；“水”就是港口、水资源，岳阳拥有湖南全部163公里长江岸线和洞庭湖50%水域面积，规模以上码头泊位、千吨级及以上港口泊位数量湖南最多；“火”就是电力能源，“十四五”期间，岳阳重大能源项目布局湖南最多，投资总额最大，覆盖领域最全；“土”就是土地资源；“数”就是数字经济、大数据。一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能用于稳增长、促发展。

岳阳建设名副其实的省域副中心城市，必须以更大的决心、更强的力度把这些资源资产资本运作好，真正把资源资产优势转化为经济发展优势。

推进“三资”运作改革，是打造内陆地区改革开放高地的“新考卷”。习近平总书记对湖南改革开放寄予厚望、提出明确要求，省委书记张庆伟同志要求岳阳争当内陆地区改革开放先行者，发扬斗争精神，把准改革脉搏，以改革之为破发展之题。

长期以来，岳阳市国有“三资”运作领域不同程度存在政企不分、政资不分、账实不符等问题，行政资源利益化、公共资源部门化、资产利用低效化；有的单位既当管理者、又当经营者，既当“裁判员”、又当“运动员”，看得见的管不着，管得着的看不见。我们必须保持清醒头脑，积极探索国有资源资产资本保值增值、高效变现的新路径新模式，努力在推进国有资源资产资本运作改革上站头排、打头阵、建头功，为全省创造经验、作出示范。

二、高明运作推进，强化改革的突破能力

“三资”运作改革是一次全新探索，没有现成模式和系统经验，既是大事，更是难事，要创新推进。

树立系统观念。“三资”运作改革涵盖行政事业、国有企业、园区、国有资源、特许经营等多个领域，包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别，必须系统把握、综合施策。做好结合文章，把“三资”运作改革与正在推进的国企改革、预算管理改革、投融资体制机制改革等紧密结合起来，与财源建设、支持企业发展、防范化解政府债务风险等中心工作统筹推进。整体联动推进，按照“一个总体方案管全市，两个专项方案抓本级，六个工作专班促落实”的总体要求抓推进，做到资源、资产、资本并重，清查、处置联动，市、县两级同步推进。坚持环环相扣，通过全面清查摸底、明晰产权归属、坚持有价可依、打通转化通道、实行大抓保护，着力解决好资源资产价值如何发现、产权如何界定、价值如何评估、如何实现、如何保护等问题，形成清晰完整的工作链。

运用市场手段。发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用“租、售、授、融”等手段，精准挖掘全市存量“三资”的潜在价值，做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。公共资源有偿使用方面，除按规定应免费提供使用的公共资源外，凡可进行市场化配置的公共资源，都纳入有偿使用管理范围，并纳入资产综合管理范畴。国有企业闲置资源资产处置方面，土地、厂房和股权资产，可按照“分层分类、一企一策、先易后难”原则，指导企业通过盘活利用、转让出售、对外出租、资产证券化等多种方式进行处置。林业资源、碳资源方面，坚持保护优先、合理利用，在所有权不变的前提下，采取租赁经营、作价出资、合作经营等形式进行运作；森林碳汇资产，争取进入市场交易变现，或者用于抵押贷款融资。旅游资源方面，积极寻求将资源转变成特许经营权，加大战略合作，包装上市募集资金，打通对接市场的通道，释放其巨大的潜力。

善用改革办法。坚持向改革要动力，向创新要活力。创新方式方法，加快政府职能转变，推动资源资产管理由实物形态向价值形态、由静态管理向动态管理、由部门分散管理向统一管理转变，统筹资产资源处置收益，建立政府债务风险防控平滑基金或信用保障基金。突破体制机制，聚焦体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱进行攻坚，勇于试验，冲破“禁区”，强力推进制度创新、流程再造，真正解决烟囱林立、条块分割、信息孤岛问题。借用外力外脑，学习借鉴其他省市改革实践经验，组建“三资”运作改革专家组，借助专业服务机构力量，科学规划，精心筹划，合力推进。着眼长远长效，善于用制度手段解决基础性关键性问题，善于把工作中的创新做法及时上升为制度成果，建立具有全局性、长期性、稳定性的长效运作机制。

坚持底线思维。推进“三资”运作改革，必须有为有守。“有为”就是鼓励探索创新，“有守”就是坚持底线红线。守住法规底线，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害，坚持用法治思维解决改革过程中的具体问题，确保整个改革合法合规运作。守住生态底线，在全面清查自然资源的基础上，注重规划引领，划定并严守控制线，推动实现高水平生态保护；严厉惩处突破“红线”、破坏生态环境的行为，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识。守住纪律底线，深入推进公平竞争政策实施，确保整个改革特别是盘活处置运作过程公平公正公开，严防项目建起来，干部就倒下去。

三、高效保障落实，强化改革的攻坚合力

“三资”运作改革涉及面广、专业性强、关注度高，必须拿出“开弓没有回头箭”的担当、“敢啃硬骨头”的勇气，务实扎实推进。责任上肩，各级党政主要负责人负主责、亲自抓，既挂帅又出征。分管责任人具体落实，明确牵头单位、责任单位和工作专班，全面压实责任链条。步调一致，正确处理局部利益与全局利益的关系，按照“统一领导、统一政策、统一步调，分类指导、分级推进、分步实施，定期报告、动态更新”的原则，各司其职、各负其责，密切配合、形成合力。督考问效，将“三资”运作改革纳入全面深化改革重点事项，组织专题评估和指导督办，对工作推进不力、履职不到位的，严肃追责问责；对不作为、乱作为造成国有资产流失的，以及其他违法违纪行为，坚决依法依纪严肃处置。