城镇老旧小区改造，被湖南省政府列为2022年应全力办好的“十大民生实事”之一，足见其重要性。

2019年至2022年，岳阳市岳阳楼区累计开工改造老旧小区407个，惠及居民6.67万户，数量和体量均居全市第一、全省前列，并探索出了多项宝贵经验。老旧小区改造，成为岳阳楼区之“新大观”。

桥湖街道琵琶王社区佘家垅片区通过改造，“推窗见绿，开门有园”，成为岳阳楼区老旧小区改造推动城市更新的生动写照。

公元一〇四六年，范仲淹写下《岳阳楼记》，提出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”忧乐情怀。

在新时代下，只有知民心懂民意，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，才能更好践行“人民至上”理念。

2019年，岳阳楼区正式启动老旧小区改造，4年时间，一批老旧小区先后补齐短板、换上新颜。在此过程中，岳阳楼区凭借在顶层设计、居民参与、控建拆违、多元筹资、完善建管等方面的创新，探索形成了老旧小区改造的“岳阳楼区模式”，居民幸福感升级，工作经验获全国、全省、全市推介。

顶层设计：规划分区，成片实施

党的二十大报告指出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。

老旧小区改造面临问题之多、局面之复杂，决定了必须要有科学、系统的改造规划和方案，才能站上新型城镇化的风口。

岳阳楼区将老旧小区改造与城市基础设施更新有机结合。图为改造完成后的西环线。

在恒立片区改造现场，岳阳楼区创造性地提出“邻里单元”概念，3栋老旧宿舍楼与恒立制冷小区一并纳入2022年老旧小区改造计划，拆除后在原地重建2栋保障性公租房，成为城市更新的一块重要拼图。

如果改造只着眼于小区，那么不宜以小区定义的旧城区、城中村，以及道路、停车场、休闲场所等小区周边的配套基础设施，就不能纳入改造范围，或者出现重复建设问题。如此以来，老旧小区的短板将无法一揽子解决。

这道难题不仅岳阳楼区存在，也是全国老旧小区改造面临的“通病”。如何破题，考验决策者的智慧。

岳阳楼区出台《岳阳楼区老旧小区改造规划》《岳阳楼区城市更新规划》《岳阳楼区改造实施细则》等多个纲领性文件，明确老旧小区改造“规划分区，成片实施”的顶层设计。按照老旧小区历史现状、地理现状、道路现状、安全需要、人文特征、基层治理情况，对涉改小区进行规划分区，以片区为单位进行规划实施。以规模促效益，形成改造一个、更新一片、联片成区、带动全局的局面。

同时，采取“邻里单元+独立小区”的改造模式，与控建拆违、打通消防通道、环卫保洁、面源污染治理、城中村整治、城市基础设施更新相结合，聚焦水电气路等群众“急难愁盼”问题，整合邻里单元内老旧小区、道路、公共空间、低效资源，推动小区内外和公共区域配套设施有机衔接、补齐短板。

岳阳楼区以“跳出改造看改造”的智慧，解决常规改造惠及人数不够多、覆盖范围不够广、城市更新不够快的难题，构建起“外部配套成环、内部纵横成网”的城市交通格局，城市基础设施不断夯实，改造成效和经验在全省老旧小区改造工作现场会上推介，并在国家发改委官网公示。

在这种顶层设计下，岳阳楼区老旧小区改造演绎出无限可能，小区朝着“推窗有绿，开门见景”的幸福新家园迈进，为提质老城区、改造旧城区、振兴古城区、拓展新城区开辟新途径、注入新动能。

居民参与：大讨论汇聚民意民智

老旧小区改造如何从民生工程变成民心工程？如何充分汇聚民意民智，实现共建共治共享？

“改造前‘问需于民’、改造中‘问计于民’、改造后‘问效于民’，鼓励居民参与方案制定、工程进度监督。”枫桥湖街道党工委副书记、办事处主任李明介绍。

先看“改什么”。翻开改造征询意见本，居民反映的问题一一记录在案，停车难、停车乱的意见尤为集中。

再看“怎么改”。枫桥湖街道组织涉改小区所在的社区、小区理事会以及超过9成的居民召开意见征集会，经过多轮投票、反复商议，最终决定把“建设生态停车场”列入2022年老旧小区改造基础配套项目。

岳阳楼区以居民大讨论的形式引导居民参与老旧小区改造。

方案确定后，街道、社区党员干部和居民志愿者逐户上门做工作。两个月后，随着违建全部拆除，一个集园林景观、生态停车、休闲健身于一体的多功能生态停车场投入使用。“停车乱象得以解决”“违建拆除，消防隐患少了”“小区环境变好，宜居梦想成真”……群众齐声叫好。

一些老旧小区是违法建筑的“重灾区”，拆违工作则是改造的“先手棋”。全面拆除违建，扫除老旧小区改造“绊脚石”，不仅要下功夫，还需使巧劲。

坚持“一把尺子、一个政策、一视同仁”的拆违原则。“这次拆违，我看到了政府的决心，没有只拆老百姓的，不拆‘走关系’的。没有了‘开绿灯’现象，才能服众，尤其是党员带头，让我看到了公平。”居民看在眼里，纷纷从“抱怨”变为主动配合。

记者认为，老旧小区改造要变“自上而下”的政府推动为“自下而上”的群众主动参与，就“改不改”“改什么”“怎么改”等问题充分讨论，形成共识，列出群众“需求清单”，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，这样才能有力助推老旧小区改造工作。

多元筹资：探索多方共担改造资金新机制

老旧小区改造能促投资、稳增长，但投资规模大，钱从哪里来？由政府与居民、社会力量合理共担改造资金，成为岳阳楼区的重要探索之一。

如何突破改造资金瓶颈？岳阳楼区的做法是用活上级政策，让财政资金发挥“四两拨千斤”效应。以恒立片区城市更新项目资金来源为例，除了财政资金，还向上争取项目资金以及老旧小区改造补助资金。

洛王街道藕塘坡社区居民踊跃出资参与老旧小区改造。

2022年，岳阳楼区由区发改、住建、财政部门牵头，策划包装老旧小区改造配套基础设施建设项目65个，争取中央预算内资金2.05亿、争取省级补助资金1.55亿元；争取地方政府专项债向老旧小区改造倾斜，目前已获批3.41亿元。

按照“谁受益、谁出资”原则，合理落实居民出资责任。通过召开居民意见征求会、组织工作队上门入户等多种方式，公示改造清单，鼓励、支持、引导小区居民筹集资金。今年，岳阳楼区185个涉改小区100%开展居民自筹，60%以上居民参与筹资，金额达202万元。

既有政府“领唱”，也有各方力量“大合唱”。岳阳楼区通过市场化运作改造项目，吸引社会力量参与，充分利用和挖掘小区的资源禀赋，积极探索通过社会资本导入、新增设施有偿使用。此外，还强化水、电、气、通信等专营单位等各方力量协同改造，按照“谁投资、谁运营、谁受益”方式，协调专营单位出资2亿元，实现改造“各端一盘菜，共办一桌席”。

完善建管：借改造之“势”成基层治理之“能”

观潮君认为，三分建、七分管，这是城市建设规律，老旧小区改造工作同样如此。岳阳楼区在外修老旧小区颜值、内炼基层治理实力两方面双向发力，开创“共建共治共享”社会治理新局面。

随着2022年改造工作接近尾声，实现宜居梦想的居民纷纷送上锦旗。

老旧小区改造过程中，岳阳楼区在“硬件”升级基础上，配套“软件”服务，推动老旧小区建立基层党组织，并在党组织领导下成立业主委员会，推行小区党组织与业委会“双向融合、交叉任职”，构建党建带群建促社建的基层治理新模式，形成党组织、业委会、楼栋长、网格员、微网格员、社区志愿者、物业公司等治理主体各司其职、认真履职、积极奉献的良好局面。

“如今在我们片区，有地说事、有人管事、有人办事、有章循事。”金鹗山街道太子庙社区老党员黄建明说，原来他所在的片区，分属于两个社区，一直是各自封闭的院子，如今通过老旧小区改造，打通连成一片。

涉改小区多，类型也不一而足，在治理方式上不能一概而论。如何避免“一刀切”治理模式造成削足适履的尴尬？观潮君发现，岳阳楼区通过与“群英断是非”“微网格治理”等治理新模式有机结合，建立完善市场化物业服务、“党建引领”物业管理、产权单位管理、业主自治管理等多种管理模式，构建起党建引领在各类老旧小区全覆盖、基层治理百花齐放的局面。

越来越多的岳阳人，正在老旧小区改造带来的红利中，迎来更方便、更舒心、更美好的生活。