全过程人民民主的“人大实践”

——市人大推动全过程人民民主在巴陵大地生根开花结果

“要树牢以人民为中心的发展思想，坚持党的全面领导，发展全过程人民民主，加强‘四个机关’建设，为加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市提供有力法治保障和根本政治制度支撑。”在今年3月召开的首次岳阳市委人大工作会议上，市委书记曹普华如是强调。

岳阳市九届人大启届以来，始终坚持党的领导，在立法、监督、代表工作中，积极践行全过程人民民主理念，深入探索全过程人民民主人大实践，推动全过程人民民主在巴陵大地生根开花结果。

最管用的人民民主：“小站点”推进社会“大治理”

民之所欲，法之所系。地方立法是市人大及其常委会的一项重要职权。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强基层立法联系点建设既是习近平总书记作出的重要指示，也是习近平法治思想的重要内容，更是践行全过程人民民主的重要举措。

“要充分发挥社情民意‘直通车’功能，让立法‘到群众中去’，意见‘从群众中来’，面对面了解老百姓需要什么、渴望什么、期待什么，让‘小站点’发挥大作用。”市人大常委会党组书记、主任马娜对全过程人民民主人大实践寄予期待。

为进一步推动科学、民主立法，岳阳市九届人大启届之初，向社会广泛筛选基层立法联系点候选单位，经过反复比对，

最后确定岳阳楼区五里牌街道杨树塘社区、平江县木金乡后岩村、华容县禹山镇、湖南理工学院法学院等8个基层立法联系点，同时，出台《岳阳市人大常委会基层立法联系点工作规定》，从制度上保证规范化运作。

接地气、察民情、聚民智。基层立法联系点在岳阳市的铺开，极大地推动了人民群众参与立法的深度和广度，一头连着立法机关，一头连着基层群众，把立法活动拉近到群众家门口，让每一个想要参与进来的老百姓都能说得上话、出得了主意，极大地丰富了全过程人民民主的实践和内涵。

“很有成就感，3条建议被采纳。”湖南理工学院法学院左平良教授激动地说。“岳阳市正着力打造我国中部最大石化产业基地，《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》顺时而动，应势而为，创造了‘小快灵’立法新样板。”

“有事好商量，众人的事情由众人商量”。立法机关在法律草案的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节，通过基层立法联系点保障基层群众民主参与、民主表达、民主决策、民主监督的权利，“街谈巷议”成为立法考量，立法决策紧扣人民群众需求，回应人民群众关切。

最广泛的人民民主：“小平台”搭建参政“大舞台”

人大代表联系群众工作平台是人大代表联系人民群众的阵地，是密切各级人大代表与人民群众联系的重要桥梁和纽带。

“没想到这么快就解决了我的难题！以前，一直靠自挖水井供水生活，生活不方便，水质也得不到保证，我到平台向代表提出了接通自来水入户的诉求后，镇自来水站迅速派出了工作人员来我家实地测量，及时安排施工，将自来水接入了户，感谢代表联系群众工作平台，这是真正为老百姓办实事的平台。”平江县玳璋村村民何某高兴地说。

各级代表接待群众时，认真记录群众诉求，能当场答复的便当场答复，涉及政府及相关部门的，便转交政府及相关部门处理。在接待日，很多群众满面愁容进站，喜笑颜开出站。

据统计，全市共有人大代表联系群众工作平台1461个，实现了全市各县市区全覆盖。其中平江县在全市率先开展“五星级”联络站（室）创建活动，共评定“五星级”站（室）246个。积极推进各级人大代表特别是领导干部代表“全员进站”。全县各级人大代表累计进站入室接待选民群众3万多人次，收集群众意见建议2700余条，解决群众反映的困难和问题1200多个。

一个个工作平台就是一条条“民情通道”，有力推进了代表与群众沟通联系常态化，让人民群众可随时联系上自己“授权”的人，说得上话、办得了事。人民代表大会制度的旺盛生命力和显著优越性在一次次代表进站入室接待群众中得到充分展示。

“作为人大代表，要牢记职责使命，紧紧围绕党和国家大局开展工作，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕中谋在先、干在前、作表率！”湖南省委副书记朱国贤以省人大代表身份赴岳阳市参加所在地平江县代表小组主题活动时对该县代表联系群众工作平台的“建管用”给予了充分肯定。

“人民选举我当代表，我当代表为人民”。代表联系群众工作平台的搭建，增进了人大代表与人民群众之间的联系，代表积极倾听民意，更好地发挥在各自领域的引领作用；广大人民群众积极建言献策，最广泛地参与到经济社会发展中来，共同助力经济社会高质量发展。

最真实的人民民主：“小项目”推动改善“大民生”

“多亏了镇里人大代表们把这条河的治理列为民生实事！”家住汨罗市屈子祠镇范家园村村民周吉兵发现，家门口往年一下雨就涨水淹田的青龙冲河转了“性子”，去年汛期几场大暴雨，都没有泛滥成灾。

汨罗市屈子祠镇是湖南省最早开展民生实事项目人大代表票决制工作的乡镇之一。民生实事项目代表票决制是指政府在征求群众意见建议的基础上，提出民生实事项目，交由同级人大代表在本级人民代表大会期间，以投票表决方式差额决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表、人民群众监督的制度。

据悉，民生实事项目人大代表票决制已在岳阳市102个乡镇实现全覆盖，其中汨罗市从2020年开始，在市镇两级同步推进票决制工作。目前，汨罗市15个镇已票决项目117个，市级票决项目14个。先后办成和投建了一批民生工程、民心工程。该镇的做法在省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会上作了典型发言，并被全国人大常委会办公厅《联络动态》推介。

“小项目”如何推动改善“大民生”，关键在于问需于民、问计于民。通过广泛征集民意，实事定得更“准”；以票定项目、以票问成效，人民的事情人民管，实现了政府决策与群众意愿无缝对接，工程推进更“顺”；票决的是民意、解决的是民忧，群众对政府更加信任，对干部更加信赖，干群关系变得更“亲”。把群众身边的“小项目”发展最真实的人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

“要在理念、机制、程序、格局、效果上进行升级，打造汨罗市民生实事项目人大代表票决制工作‘升级版’，走在全省前列”。省人大常委会党组副书记、副主任谢建辉率调研组来汨罗，就民生实事人大代表票决制工作开展专题调研时强调。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。面对新形势新任务，岳阳市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行和发展全过程人民民主，更好发挥人民代表大会制度优势，为加快建设名副其实的省域副中心城市贡献更多的人大智慧和力量。