□记者 李亦恩 刘敏文

7月23日召开的市委七届八次全会审议通过了《岳阳市推进大城市建设行动纲要》（以下简称《纲要》），这是岳阳市主动对接国家战略，切实担负职责使命的具体行动，标志着岳阳的大城市建设拉开新序幕、开启新征程、迈入新阶段。

岳阳被确定为大城市，这是对岳阳区位优势、城市品牌、综合实力的高度认可，为岳阳发展赋予了新定位、确立了新坐标、指明了新方向。

大就要有大的作为。《纲要》提出了近中远期三个阶段的目标要求，谋划了构建“一区两带”的空间格局，明确了搭建大城市“四梁八柱”的重点任务，是大城市建设的时间表、任务书、路线图，也是实现岳阳高质量发展承前启后、开创新局的行动指南，必将奏响岳阳加快建设“产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力”的现代化大城市的最强音。

近期、中期、远期目标明确

到2035年GDP过万亿

大城市是一块亮闪闪的“金字招牌”，一份响铮铮的“发展宣言”，一张沉甸甸的“民生答卷”。建设大城市，首先要明确目标、找准定位。

这次全会通过的大城市建设行动纲要，按照建设国家区域性中心城市和湖南省域副中心城市的定位，提出了近期、中期、远期目标：

近期就是到2020年，GDP达到4000亿元以上，大城市框架基本确立；

中期就是到2025年，GDP达到7000亿元左右，城市建成区面积、人口达到170平方公里、170万人口，高质量的现代产业体系基本建立，综合实力全面提升；

远期就是到2035年，成为具有全国影响力和国际知名度的大城市，GDP超过10000亿元，城市建成区面积、人口达到300平方公里、300万人口，基本实现社会主义现代化。

《纲要》同时明确了“一区两带”的空间格局：“一区”即岳阳都市区，着力构建主城区现代服务业引领区、东北部先进制造业集聚区、西南部文化旅游业带动区“三大功能区”；“两带”即沿江经济带和长岳经济带。

除了这些规模形态上的指标概念外，从内涵气质上来讲，岳阳要建设的大城市，应该是一个产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力的现代化城市。

产业兴旺，就是产业布局科学、结构优化、实力强劲，园区和企业支撑有力，新旧动能转换顺畅，三次产业融合发展，城市首位度和竞争力不断增强；

开放包容，就是拥有海纳百川、通透豁达的城市气质，立体交通格局形成，营商环境全面优化，要素资源自由流动；（下转第2版②）

奏响现代化大城市建设最强音

岳阳市大城市空间格局图

（上接第1版②）区域合作深入高效，开放发展的“桥头堡”地位更加凸显；

品质高端，就是城市精明增长、智慧发展，服务功能完善，规划管理精细，综合承载力、文化软实力强，既彰显历史人文底蕴，又充满现代时尚气息；

生态宜居，就是拥江揽湖优势凸显，湖光山色特色鲜明，宜居宜业宜游指数全面提升，老百姓生活安心、舒心、开心，闻者向往、来者依恋、居者自豪；

充满活力，就是城市治理井然有序，产城、城乡深度融合，创新创业活力迸发，科教事业繁荣兴盛，社会大局和谐安定。

精准施策全面布局

“五个新格局”撑起大城市建设“四梁八柱”

大城市怎么建，一个基本的前提就是要与总体发展思路相衔接。市委确立的岳阳发展“一三五”基本思路，特别是“五个新的格局”，贯彻了党中央和省委的要求，与新发展理念和高质量发展要求高度契合，也是大城市建设的路径指引和“四梁八柱”，只要五个新的格局形成了，大城市也就能立起来了。

在现代产业新格局方面：要通过抓大项目、大企业、大园区带动，到2025年，建成岳阳经开区、临港高新区、绿色化工产业园、汨罗循环经济产业园4个千亿园区，打造平江高新区、湘阴高新区、岳阳高新区、临湘工业园、华容工业园5个五百亿园区；做优做强以巴陵石化和己内酰胺搬迁扩能为龙头的化工、以农业产业化特色小镇为龙头的食品、以新金宝项目和华为制造基地为龙头的电子信息、以恒大新能源汽车为龙头的现代装备制造、以长岭炼化和华电平江、国华华容电厂项目为龙头的能源电力、以湖南港务集团和综保区为龙头的现代物流、以岳阳楼和君山岛为龙头的文化旅游等7个千亿产业，加快构建多点支撑、多元发力的现代产业体系，真正为大城市建设“强筋健骨”。

在开放带动新格局方面：坚持敞开门户促发展，大力推进双港驱动战略，发挥好口岸平台功效，做强水港空港经济，为大城市建设插上腾飞的翅膀，力争到2025年，岳阳港集装箱吞吐量突破100万标箱，全市外贸进出口额达到100亿美元；临港高新区工业总产值达到2000亿元。

在立体交通新格局方面：进一步拉开城市骨架，拓展城市通道，到2025年新增等级以上公路600公里，完善水、公、铁、空多式联运体系，凸显岳阳贯通南北、承接东西的战略节点地位，促进人流、物流、资金流大进大出，真正让人们感受到岳阳这座城市的快速、便捷和高效。

在城乡统筹新格局方面：加快城市扩容提质，到2025年，荣家湾与中心城区基本相连，东风湖新区、高铁新城、临港工业新城全面建成，空港新城初具雏形，城市品质持续提升；壮大县域经济，力争2个县成为“湖南十强县”；推动乡村振兴走在全省前列，创建农业产业化特色小镇20个，规范村民建房30栋以上集中点达到700个，着力建好屈原农村改革集中区、G240城乡融合发展示范带，平江县要在脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接、统筹推进，实现由国家级贫困县向经济强县跨越上大胆探索、作出示范；城乡教育、卫生、文化等公共服务均衡发展、全面提升。

在生态发展新格局方面：坚定不移走生态优先绿色发展之路，加强突出环境问题整治，推进大江大湖生态修复，搞好内湖内河治理，补齐城乡环境基础设施短板，保持农村环境整治势头，描绘好“山”“水”“人”“城”相融相伴的和美画卷。

强化保障措施

把文件的“含金量”真正转换为强大合力

建设大城市的美好愿景，不是轻轻松松就能实现的，需要全市上下共同努力和不懈奋斗，没有旁观者、局外人。

为确保“干货”变为行动、把文件的“含金量”真正转换为强大合力，《纲要》要求树立全市“一盘棋”的思想，从规划管控、机制体制、营商环境、人才支撑、文明创建、基层基础六个方面提供全面保障，上下一心、整体联动，把激情和干劲、智慧和力量凝聚到大城市建设上来。

加强规划管控。牢固树立“多规合一”理念，形成统一衔接、相互协调的规划体系。

创新体制机制。围绕做大城市体量的目标，适时调整行政区划，优化城市空间布局；逐步理顺市、区两级政府权力配置和职责边界；谋划推进都市区城管一体化、公交一体化。

优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，推进“一件事一次办”改革，最大限度减少行政审批事项，加快服务型政府建设，打通服务企业和群众“最后一公里”，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境。

强化人才支撑。谋划建设南湖科教新城，打造岳阳揽才聚才平台和创新创业高地；支持湖南理工学院升格为湖南理工大学，创造条件引进国内一流大学来岳建设分校；健全育才引才机制，实施更有吸引力和竞争力的创新人才引进政策。

提升文明程度。加强国家历史文化名城保护，保持、延续城市传统格局和历史风貌，在保护开发中塑造城市灵魂；全面实施市民文明素质提升工程，形成向上向善的社会风尚；坚持以主流价值引领人，大力弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神，深入开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。

夯实基层基础。以党的建设为引领，以社会治理为重点，以服务群众为宗旨，全面加强基层基础工作，锻造高素质专业化干部队伍；全面推进依法治市，完善科学立法和重大事项决策程序，加快建设法治政府，持续加强平安城市建设，营造和谐稳定的社会环境。