加强和创新社会治理，习近平总书记强调要构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。岳阳市楼区推行社区治理和服务创新，奇家岭街道探索社区居民自治新模式，采取“群英断是非”的办法，调动群众参与邻里协商、政府协调，不但把矛盾化解在基层，合力推动了解决民生问题；也实实在在为基层干部减负，腾出了更多精力来谋发展。

岳阳楼区奇家岭街道地处城乡结合部，居民建房、低保救助，用水用电、环境卫生等方面的纠纷时有发生。在仓田村，因为一户人家新修杂屋，影响隔壁邻居家采光，两家人虽说是亲戚，但闹得不愉快。一方认为，区规划局已批准同意，盖房是合法合规的；一方坚持，影响采光是事实，要找村干部讨说法。

岳阳楼区奇家岭街道仓田村村民 郭孟良：不按亲戚说，就按邻居说，你也不能这样做。

两家人僵持不下，村干部一时也不好断定谁对谁错，立马找来村里六个有威望的乡贤帮忙调解。

这几位乡贤为人公道，又熟悉每家每户的情况，两家人都信得过他们。他们有的是退休教师，有的是退休干部，多数是老党员。大伙将情况摆到台面上，各抒己见。

岳阳楼区奇家岭街道仓田村群英小组成员 曾晓明：今天我们跑过去看了一下，确实是离的太近了。

岳阳楼区奇家岭街道仓田村群英小组成员 邱洪平：你已经把一楼挡了，你再把二楼一挡，做人就是要换位思考。

岳阳楼区奇家岭街道仓田村群英小组成员 邱耀忠：你这一下把这个光都挡了，你再这么做就太过火了。

大家的意见一边倒，盖房的邻居也意识到，自己确实做得有点不合情理。村干部趁热打铁，说服他将新修的墙拆了。

随着城市化进程的加快，奇家岭街道城乡人口密集复杂，利益群体多元，基层矛盾从邻里纠纷等小问题，演变为更多的是征地拆迁、物业管理等复杂问题，曾经让街道干部分身乏术，疲于应对。

岳阳楼区奇家岭街道办事处工委副书记 魏虎：（原来）我的办公室就和专家门诊接诊一样，从门口排到走廊能排上10米。

断好群众身边事，谁来参与是关键。奇家岭街道建立起由党员代表、乡贤、居民代表、社区网格员组成的“群英库”。用老百姓信服的方式，让信服的人来做工作，效果往往事半功倍。

岳阳楼区奇家岭街道群英志愿者 喻应华：现在居民有时候直接找我们了，我们来自愿给他们解决这些问题。

通过“群英断是非”，当地解决了居民用水、便民修路、低保户评定等21项民生问题，化解了土地权属、征地拆迁等63项问题。

岳阳楼区奇家岭街道居民 柳志斌：搞“群英断是非”以后，低保谁进谁退，他能不能吃，为什么要取消，大家都有一个认识了，大家心里有个底，所以现在意见就很小了。

经过两年的探索实践，及时就地化解矛盾，当地上访量同比下降了90%。现在，社区邻里更和谐了，不少社区居民还自发组成群英志愿者小队，主动帮助社区解决问题。

岳阳楼区奇家岭街道办事处工委书记 彭宪会：现在参与群英断是非的居民群众越来越多了，我们邀请相关的居民参加的时候，他们都很乐意。

胡湘平：坚持群众路线 创新社会治理

社会治理，重心在基层。群英断是非，就是依靠和发动群众，以群众信服的人和信服的方法，及时就地化解矛盾。发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。创新群众工作，预防和化解社会矛盾，既要倾听民意，也要推动民议；既要满足民需，也要借助民力，让群众成为创新基层社会治理的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。最大限度调动群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性，构建“德治、法治、自治”的基层社会治理体系，也有利于密切干群关系，同时让基层干部从纷繁复杂的事务堆中解放出来，把更多的时间和精力投入到服务群众、谋划发展中去。