“跑”在前列谋新篇

——岳阳楼区聚焦民生推进“最多跑一次”改革

红网时刻岳阳8月13日讯 岳阳日报记者 张小弓 通讯员 尹萍 汤全球

8月初，岳阳市岳阳楼区“最多跑一次”改革动员大会召开。会上公布了《岳阳楼区全面推进“最多跑一次”改革方案》。方案明确提出，2018年内，力争实现“最多跑一次”事项达90%以上，网上可办率达到80%以上，所有行政审批及服务事项办理时限缩短至法定时限三分之二以内。

截至目前，岳阳楼区已公布第一次“最多跑一次”事项239项，下沉社区事项29项；改革事项涵盖个人、企业、社会团体等涉及公共服务、行政许可等多领域事务。

一场以“最多跑一次”为目标的“简政放权、放管结合、优化服务”改革，正在岳阳楼区如火如荼地进行。

百尺竿头：“三合一”平台上跑出加速度

7月中旬《岳阳市全面推进“最多跑一次”改革实施方案》公布，8月初岳阳楼区即召开动员大会、公布方案，贯彻落实市委、市政府的决策部署可谓“火速”。岳阳楼区委书记、岳阳楼区最多跑一次改革工作领导小组第一组长陈阁辉在会上表示：到2018年底，要让群众和企业对最多跑一次事项办理满意度达90%以上。

既要加速跑，又要跑出群众满意度。非但展现出了岳阳楼区上下“走在前列要谋新篇”的责任担当，也透露着岳阳楼区强力推进“最多跑一次”改革造福于民的底气。

2015年8月，岳阳楼区开始统筹推进以社区网格化管理、公共服务和居民自治为主要内容的社区治理服务“三合一”工作。随后，又梯次开展“平安楼区”创建、五个“一公里公共服务圈”建设等工作，打出了一套提升城市服务管理保障水平的“组合拳”。

目前，岳阳楼区已把“政务外网”连接到了有关区直单位、所有街道（乡）和社区（村）共173个点，实现了政务外网全覆盖。借助于“社区治理和服务创新工作平台”，16个区直单位下沉社区的147项公共服务事项都可在这173个点上的“公共服务系统”受理或办理。同时，社区网格员、窗口服务人员都能在“三合一”平台解答或受理下沉的服务事项。

此外，岳阳楼区创新设立的公网中心开通“网格岳阳楼区”微信公众号、与岳阳市邮政部门签订“快递协议”，适应“最多跑一次”改革关于“在线咨询、网上办理、快递寄送”的基本要求。加之，“三合一”这个初始综合平台，所提供的科学的顶层设计、完善的软件系统、过硬的办事队伍，为岳阳楼区推进“最多跑一次”改革奠定了坚实基础。

流程再造：打破影响群众办事的“坛坛罐罐”

7月18日，岳阳楼区藕塘坡社区的居民蔡范军向社区提交办理个体营业执照的资料，当天不久就领到了营业执照。蔡范军成为岳阳楼区首个在社区领到营业执照的商户，同时也成为岳阳楼区“最多跑一次”改革的受益者。

“太方便了！听朋友说，以前他们办证要三五天才能办好，没想到现在只跑一次就搞定了！”蔡范军对改革的成果赞不绝口。

改革的第一步，岳阳楼区选择了打破影响群众办事的“坛坛罐罐”，优化、再造方便群众办事的新流程。

按照“合法合规的事项马上办、积极推行网上办、面向个人的事项就近办、复杂事项一次办”的要求，梳理形成“最多跑一次”事项清单还在进一步深化深入。

按照“减环节、减材料、减时限”的要求，推进政务服务事项办理标准化，持续开展“减证便民”行动，一律由“网格信息核查单”取代要求社区（村）开具的各种证明材料，对办事流程进行再造，大幅压缩办事环节和办结时限。

统一规范事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、办理时限、办理流程、收费标准、结果文书名称等要素内容，精简申请材料，消除模糊语言，杜绝兜底条款，编制直观易懂的政务服务办事指南。

需求导向：既要“只进一扇门”，又要“就近跑一次”

全面推行“一窗受理，进一扇门”是岳阳楼区“最多跑一次”改革主要任务之一。在各区直部门和街道（乡）推行窗口首席代表制，将审批权授权给窗口首席代表，做到“一把手要放权、不放权就交权，分管副职要交清、不交清就坐大厅”。

在10个区直部门单位打造各具特色、管用可行的“土特产”“一招鲜”，建立“社保之家”“阳光民政”“卫生健康”“工商登记”“舌尖上的安全”“投资项目在线”“自然生态文明”“公共法律”“阳光教育”“不见面审批”等10个服务大厅。在13个区直其他部门设立“最多跑一次”服务窗口；在16个街道（乡）分别设立公共服务工作站；在107个社区（村）分别设立公共服务平台。

7月30日，郭镇乡村民张玉明要办理耕地地力保护补贴。他没有到岳阳楼区农林水务局，而是就近选择到村里的便民服务中心办理，免去了10多里路的奔波。这是岳阳楼区全面推行“就近办理，服务下沉”后惠及诸多群众的其中一例。

区委副书记、区长、岳阳楼区最多跑一次改革工作领导小组组长黄建文介绍，岳阳楼区按照“应放尽放”的原则，最大限度向基层放权。

目前，已实现市、区、街道（乡）、社区（村）四级联动，将服务居民群众的公共服务事项下沉到社区（村）服务平台受理或直接办理，建立“社区（村）一站受理、部门后台办理、社区（村）统一回复”的服务流程。不仅做到了让群众“最多跑一次”，还实现了让群众“就近跑一次”。

匠心担当：不当领导当“保姆”，优化营商环境

步步高新天地、友阿国际广场等项目相继落地；东茅岭核心商贸区、四化建商业副中心等板块基本成型……近年来的岳阳楼区，已成为招商引资的“洼地”。全面优化项目投资和营商环境审批，提速经济发展，是“最多跑一次”改革所必须释放的红利之一。

岳阳楼区对标国务院、省政府、市政府已公布取消和调整的行政权力事项，做好权力清单动态调整。全面推进企业投资项目在线审批监管平台应用，建立重大项目审批“绿色通道”制度。进一步规范中介服务市场，审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”。继续精简行政审批中介服务清单，无法定依据事项一律取消。落实“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间至7个工作日以内，通过各环节流程再造，年底实现所有涉企行政审批和服务事项办理时限缩短至法定时限三分之二以内。

民之所望，施政所向。“最多跑一次”改革如何加速跑？怎样跑出群众的满意度？区委书记陈阁辉代表敢为人先的岳阳楼区人给出了答案：“‘最多跑一次’改革已经破题。今后，岳阳楼区最多跑一次改革将继续聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、人民群众反映最强烈的领域和问题，把办事的‘窗口’当作改革的‘主场’，将群众的‘一件事’落实为政府服务的‘一次结’，变‘群众跑’为‘干部跑’‘数据跑’，最终实现变‘反复跑、多头跑’为‘最多跑一次’。”